2023年，全区各级人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）及自治区实施方案，扎实推进法治政府建设，为完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事提供了有力法治保障。

一、坚持以习近平法治思想为引领，坚决扛起法治政府建设政治责任

（一）坚持党的领导。自治区人民政府严格落实法治政府建设情况报告制度，按规定向自治区党委、人大常委会报告2022年法治政府建设情况，并推动自治区人大常委会审议意见落实。依法公开年度法治政府建设报告，加强政务公开，主动接受各方面监督。提请自治区党委常委会会议和全面依法治区委员会会议研究部署法治政府建设工作。

（二）加强学习宣传研究阐释。落实领导干部学法制度，将习近平法治思想列入各级党委（党组）中心组学习、政府常务会议学法重点内容，列为各级党校（行政学院）重要教学内容，全区累计组织各类学习、培训、宣讲8100余场（次）。制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律指导清单》，推动领导干部带头尊法学法守法用法。出版《法治内蒙古建设发展报告（2022）》，举办“首届内蒙古法治论坛”。

（三）加强督察考核和示范引领。把法治政府建设成效作为实绩考核重要内容，优化考核指标，强化日常监控，实施分类考核。开展全区法治建设督察，反馈问题227条，持续跟踪问效，推动整改落实。推进第一责任人述法制度化、规范化，实现旗县级以上党政主要负责人年终述法全覆盖。提升行政应诉质效，行政机关负责人出庭应诉率99.74%。开展全区法治政府建设示范创建活动，确定6个示范盟市、19个示范旗县（区）和31个示范项目，推荐4个地区和5个单项参加全国第三批示范创建活动,带动法治政府建设水平整体提升。   

二、推进政府职能转变，持续优化法治化营商环境

（一）着力提高政务服务水平。推动行政权力动态调整，印发自治区本级部门权责清单及取消下放目录,保留1304项行政权力事项，取消下放268项。权责清单模块与政务服务平台、“互联网+监管”系统互联共享，“事项覆盖度”指数在2023年省级人民政府和重点城市政务服务能力评估中被评为“全国领先”，政务服务水平明显提升。

（二）持续推进政务诚信建设。出台《内蒙古自治区关于完善政府诚信履约机制 优化民营经济发展环境的实施方案》，完善政府失信责任追究制度，健全治理拖欠账款等行为长效机制，推进防范化解政府机关和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，实现无分歧欠款100%清偿。完善政府诚信诉讼执行协调机制，政府失信被执行人占比控制在万分之二以内。提升“蒙企通”平台企业“反映问题”窗口效能，受理反映问题186件，为企业清欠账款、挽回损失6.4亿元。

（三）强化事中事后监管。动态调整“一单两库”，2023年，全区市场监管领域“双随机、一公开”检查经营主体12.52万余户（次），向社会公开抽查检查结果67.68万余条。聚焦便民利企，推出便捷市场准入9条措施，促进经营主体发展任务清单等惠企政策包，截至2023年12月底，全区经营主体总量达273万户，同比增长7.9%，新设经营主体45.9万户，同比增长24.6%。

（四）加快数字法治政府建设。扎实推进“区块链+法治”，推动政府治理和大数据技术深度融合，“智慧法治”平台全年主要业务数据增量达到283万余条，为法治政府建设提供了数据支撑。

三、健全依法行政制度体系，全面推进依法行政

（一）推进行政立法。提请人大常委会制定地方性法规6件、修改3件；修改规章3件、废止2件。将两件大事立法作为重点项目，推动出台6部促进条例以及《内蒙古自治区肉业高质量发展促进条例》、《内蒙古自治区奶业高质量发展促进条例》等具有内蒙古特色的地方性法规。完成2024年地方性法规和政府规章立法计划征集。

（二）提升行政规范性文件和重大行政决策管理质效。修订

《内蒙古自治区行政规范性文件管理办法》（自治区人民政府令第262号），完善规范性文件备案监督制度，全区备案审查规范性文件443件，全面清理和专项清理相结合，全区清理规范性文件6037件，废止2011件。组织开展涉及铸牢中华民族共同体意识、黄河流域生态保护等9项专项清理。推进规章规范性文件数据库建设，公开规章129部，实现全区现行有效的规章、规范性文件在自治区人民政府门户网站上统一公开。严格执行重大行政决策程序，推动各级领导干部严格遵循法定权限和程序决策。注重发挥法律顾问、公职律师作用，全区党政机关配备公职律师3206名，自治区人民政府本级合法性审查670件（次）。

四、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

（一）加强执法规范化建设。制定《内蒙古自治区提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，明确重点任务。自治区19个重点执法部门制定裁量权基准，持续推进柔性执法，将3347项处罚事项纳入免罚、轻罚清单。修订《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》（自治区人民政府令第261号），健全执法主体和执法人员管理制度，培训执法人员8.1万人次，审核行政执法及监督人员1.09万余名，核发电子执法证1.05万余件。

（二）加强重点领域执法。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，整改问题线索614个，整改率100%。加强食品安全监管，深入开展衣食住行“铁拳”行动，发布典型案例124件。加强安全生产行政执法，立案查处1900件，停产整顿企业93家。

（三）加强行政执法监督。全区共评查行政执法案卷8880卷，建立行政执法监督与12345热线合作机制，加强执法不规范问题整改。开展全区万名行政执法义务监督员选聘工作，发挥监督“哨点”作用。743个司法所开展行政执法监督，规范苏木乡镇综合执法。

五、健全突发事件应对体系，预防处置能力明显增强

（一）加强预案体系建设。自治区本级总体预案和47部专项应急预案全部制定印发，各盟市、旗县（市、区）修订总体预案、专项预案及部门应急预案1710部,应急体系进一步完善。

（二）加强应急救援队伍建设。5支应急救援队伍被确定为国家级专业应急救援队伍，新建自治区级专业应急救援队伍16支，组建2支自治区级水上区域救援队伍，推进民兵应急力量与政府应急管理体系融合共建。加强区域协作，与黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、甘肃等5个省区签订应急管理协作和联防联控协议。

（三）强化应急响应和隐患排查。推进应急管理综合应用平台建设，组织会商研判85次，应急调度221次，启动应急响应8次，派出一线工作组29个。开展重大事故隐患专项排查，排查隐患1543项，完成整改1532项。

（四）强化应急普法宣教。开展应急宣传“五进”活动2.4万余场（次），举办全区首届应急管理法律知识竞赛，应急处置能力进一步提升。

六、健全矛盾纠纷预防调处化解体系，保障社会和谐稳定

（一）推进矛盾纠纷多元化解。推动出台《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例》。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四所一庭”联动机制。全面推进信访代办制，全区共调处各类矛盾纠纷19.6万余件，调解成功19.5万余件，调解成功率达到99.5%。办理公证36.5万件、司法鉴定4.4万件、仲裁4286件，同比分别增加27.6%、15.4%和20.2%。

（二）提升行政复议质效。开展行政复议质量提升年活动和行政复议法学习宣传活动。建立行政复议与执法监督联合机制，创新行政复议调解和解机制，推行行政复议代办制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。升级行政复议系统，研发“内蒙古掌上复议”小程序，实现行政复议案件“全程网办”。全区办理行政复议案件4770件，同比增长56.96%，确认违法、变更、撤销、责令履行的966件，复议直接纠错率24.47%。

（三）提升公共法律服务质效。启用公共法律服务“三台融合”平台，打造“援调对接”新模式，办理法律援助案件3.2万件，为农牧民工提供法律援助10336人次，挽回经济损失24632.97万元。发挥律师专业优势，持续开展“万所联万会”、“万名律师进乡村”等活动，律师深入企业5500余家，提供法律服务1.6万多次，开展“法治体检”4963次；深入乡村1.5万人次，提供法律服务14余万次，实现嘎查村（居）法律顾问全覆盖。

（四）推进涉外法律服务。46家公证处具备涉外公证资质，11家参与海外远程视频公证全国试点。41家律师事务所、1569名律师具备涉外法律服务能力，培养律师涉外领军人才120名，16名入选司法部全国千名涉外律师人才库。

七、扎实推进基层依法治理，法治社会建设基础进一步夯实

（一）深入开展普法宣传。深入开展宪法宣传系列活动，推动在全社会大力弘扬宪法精神。扎实推进“四制度一评议”机制落实，压实“谁执法谁普法”责任。举办“八五”普法进行时栏目，64家普法责任单位厅级领导走进直播间开展宣讲，收听收看2.2亿人次。开展“六部促进条例宣传活动”等主题法治宣传教育，深入开展法治乌兰牧骑进高校、中小企业、农村牧区等法治宣传活动。建成“智慧普法”大数据平台，入选2023政法智能化建设智慧司法创新案例。

（二）创新推动基层治理。开展全区守法普法示范旗县（市、区）创建活动，实现对3.4万余名法律明白人和8107户学法用法示范户常态化培养管理。开展“民主法治示范嘎查村（社区）”复核工作，推动法治乡村建设。

在总结成绩的同时，对标对表党中央、国务院的部署要求，仍存在一些问题亟待解决：少数基层领导干部履行第一责任人职责不到位，法治建设组织保障有待提高；重大行政决策程序履行不够规范，法律顾问作用发挥不充分、合法性审查走形式等问题依然存在；行政机关负责人“出庭不出声”问题仍未彻底解决，应诉质效需要进一步提升；个别执法单位选择性执法、运动式执法、“一刀切”执法问题仍然存在。

2024年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，持续贯彻落实《纲要》及自治区实施方案，全力推动法治政府建设各项任务落实落地，努力为办好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事、实现“闯新路、进中游”提供坚实法治保障。

一、走进赛罕

“赛罕”，蒙古语意为美丽富饶，位于内蒙古自治区呼和浩特市城区东南部，北依大青山，南傍大黑河。中国航天六院、中环产业园等科研单位聚集区内，描绘着赛罕宏伟的科技画卷；内蒙古大学、内蒙古图书馆等建筑矗立辖区，积淀着赛罕独特的文化底蕴；内蒙古高级人民法院、内蒙古人民检察院等政法单位坐落辖区，给予了赛罕“零距离”的法治熏陶。

二、加强党的领导，夯实法治之“基”

赛罕区委充分发挥在推进本地区法治政府建设中的领导作用，设立依法治区委员会，成立执法、司法、守法普法协调小组，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。共6次召开区委全面依法治区委员会会议，中央依法治国办督察反馈问题整改、依法治区工作要点、法治政府工作计划等重要法治工作得到审议并实施。

三、聚焦职能转变，把握法治之“重”

全面梳理区属40个部门权责清单，推动主动承接市级各部门下放的92项外部事项，减权放权行政权力及公共服务事项77项，切实提高减权放权“含金量”。企业开办全流程办理时间压缩至0.5个工作日，实现企业开办设立、印章刻制、开设账户、申领发票4个环节“一窗受理、并联审批”。

赛罕区作为全市“一网通办”试点地区，区本级实现“一网通办”事项1098项，“全程网办”事项1097项，全程网办（IV级）比率99.28%，即办件比率59.35%。

四、严格规范执法，凸显法治之“要”

实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对赛罕区27家行政执法单位进行公示，组织执法人员参加执法资格认证考试，为957名执法人员换发了新式执法证。

践行“柔性执法”理念，积极探索创新式执法方式，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2023年以来，各行政执法单位办理行政处罚案件1018件，完成重大执法决定法制审核13件。

五、依法定分止争，发挥法治之“能”

构建以区、镇（街道）、村（社区）、网格的四级人民调解组织为基础，行业性专业性调委会为特色的工作格局，在全市率先完成“律师、人民调解员进网格”工作。

建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善公共法律服务1个中心、12个站、211个室建设，目前全区三级公共法律服务实体平台共解答法律咨询1278人次，办理公证91件，调解各类纠纷505件。

行政复议案件审理采取“两级审理制”，在全市率先建设完成行政复议办公场所“四室分离”标准化建设，依托基层司法所联系基层的优势，实现行政复议代办点全覆盖。

厅法治调研处  呼和浩特市赛罕区司法局联合供稿

法治为先，国家繁荣之本。全面建设法治政府是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家一个极为重要的着力点，2023年，乌兰察布市立足人民群众新期待新要求，站在法治建设新起点，开启了创建全区法治政府建设示范市的新篇章，书写了法治乌兰察布建设新经验。

一、坚持高位推进，下好法治政府建设“先手棋”

法治政府建设示范创建卓有成效，得益于全市上下齐心协力，强化组织领导，提前谋划、统筹部署，下好“先手棋”。乌兰察布市提前制定方案及任务分工细则，印发各类学习资料，成立工作专班全面负责示范创建各项工作，将重点任务逐一分解落实到各有关单位。党政主要领导充分发挥示范带动作用，多次召开工作推进会及培训会、部署会，定期听取各单位法治建设方面工作汇报，深入旗县和部门开展调研督导，商讨解决法治政府建设过程中的难点堵点，并将法治政府建设纳入各级党政领导班子年度实绩考核内容，推动形成全市示范创建一盘棋的好局面。

召开法治政府建设示范创建工作推进会及培训会

向市民发放法治政府建设示范创建倡议书

开展法治政府建设督导调研

二、严格依法行政，打好法治政府建设“组合拳”

乌兰察布市建设人民满意的法治政府，在各方面打好“组合拳”，严格做到依法行政。在政府职能转变方面深化“放管服”改革：推进政务服务事项“五减一优”，大幅压减办理环节、材料、时限和跑动次数；加强事中事后监管，科学抽查检查事项清单和年度计划并公示结果；首创推出“112457”帮办代办和“项目管家 一企一策”帮办代办模式，建立市县联动工作机制。在科学民主决策方面遵循正当程序：推进“小切口”立法，公开面向社会征求意见，及时修改完善已有地方性法规如《岱海黄旗海保护条例》；严格依法依规决策，履行重大行政决策程序规定要求，确保公职律师、法律顾问参与重大行政决策，提出合法性审查意见。在规范执法行为方面强化制度建设：深化综合行政执法体制改革，推动执法力量下沉；严格落实行政执法“三项制度”，公开执法信息，配备智能终端全程监督，设法制审核科或聘请法律顾问提升执法规范性；编制公开涉企免罚轻罚“四张清单”，运用警示告诫、规劝提醒等方式让行政执法力度与温度并存。在矛盾纠纷化解方面提升能力水平：以“十个全”为抓手，强化司法所规范化建设；完善矛盾纠纷排查化解体系，全力维护社会稳定。

编制出版地方性法规汇编

执法案卷评查

“暖心医调”品牌实施启动会

三、形成长效常态，打好法治政府建设“持久战”

法治政府建设不在一朝一夕，而需久久为功，唯有坚持长效推进，才能打好建设法治乌兰察布“持久战”。乌兰察布始终坚持政务公开和政务诚信，自觉接受各类监督，持续公开发布各类政府信息和政策解读，长期推行“好差评”评价体系，不断提升政务服务质量。坚持推广“菜单式”法律服务创新模式并完成信息化升级，运用乌兰察布市掌上公共法律服务微信公众平台，为市场主体提供更加精准化、个性化、便捷化的法律服务，助力法治化营商环境优化。营造尊法学法守法用法良好氛围，常态化举办各类普法宣传活动，选树培养“法律明白人”及学法用法示范户，发挥其榜样作用，推动全社会法治意识提升。

开展“八五”普法进乡村法治宣传活动

乌兰察布市将以示范创建为契机，全力推进法治政府建设工作，以更高标准、更大力度、更实举措不断开创新局面，为更好落实“两件大事”贡献乌兰察布法治力量。

厅法治调研处 乌兰察布市司法局联合供稿

法治兴，则国家兴。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，开展法治政府示范创建工作是全面推进法治政府建设的有力抓手和重要途径。

近年来，呼伦贝尔市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，完成好五大任务和全方位建设模范自治区两件大事提供坚强法治保障，以创建全区法治政府建设示范市为抓手，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，统筹推动法治呼伦贝尔建设再上新台阶。

一、筑法治之基，把牢法治建设“方向盘”

始终坚持高位谋划、高标推动、高效落实，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识为主线，充分发挥依法治市委员会引领作用，将法治政府建设纳入全市发展规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，形成了全市“一盘棋”的发展格局。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，以上率下督促各级领导干部发挥好“关键少数”引领作用。

二、行法治之力，稳固法治保障“压舱石”

始终将筑牢我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障作为法治建设的根本遵循，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。一是政府立法更加高效。坚持生态优先、绿色发展为导向，以“小切口”“精细化”“有特色”为着力点，先后出台《呼伦贝尔市海拉尔国家森林公园樟子松保护条例》《呼伦贝尔市绿色矿山建设管理条例》，并探索制定首部实体性政府规章《呼伦贝尔市破坏野生植物违法行为查处办法》。同时，积极开展《呼伦贝尔市历史建筑保护条例》《呼伦贝尔市文明祭祀条例》立法调研，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。一是依法决策更加规范。坚持科学决策，市政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率达100%。加强法律顾问和法律专家库建设，选聘2家律师事务所实施驻场办公，法律顾问常态化列席政府常务会会议相关议题并提出建议。2023年，围绕落实“五大任务”等重点工作，共审核政府合同协议51件，重大行政决策10项，提供法律服务165次。二是依法治理更加多元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造祖国北疆“守望相助+社会治理”地域品牌，推行“党建引领‘网格+警格+科技支撑+N’平急结合”基层治理模式，具有呼伦贝尔特色的市域社会治理新格局初步形成，成功创建国家市域社会治理合格城市。我市公共法律服务中心列入2023年度全国社会治理和公共服务综合标准化试点项目。积极构建非诉讼纠纷多元化解长效机制，市非诉讼纠纷调处中心成立至今，成功调处纠纷12213件，为信访群众提供调解服务3562人次。创新打造矛盾纠纷在线多元调解平台——“飞速通”，实现线上申请、及时调解，成功入围《法治时代》“首届法治时代创新论坛 2023年法治创新案例”。四是行政执法更加规范。严格落实行政执法“三项制度”，开展重点行政执法部门监督检查及行政执法案卷评查，积极推进包容审慎监管执法，推行免予、减轻和从轻处罚“三张清单”，全面深化“双随机、一公开”监管，共开展抽查3601批次。开展全市首届行政执法知识竞赛，切实提升行政执法人员职业素养和专业水平。

三、积法治之势，深耕法治服务“责任田”

始终站稳人民立场，践行法治为民宗旨，不断提升人民群众的法治获得感和满意度。一是营商环境持续优化。成立市优化营商环境促进中心，制定《呼伦贝尔市营商环境工作优化提升方案》《呼伦贝尔市优化营商环境“指标长”“牵头指标长”“责任指标长”工作机制实施方案》《呼伦贝尔市优化企业开办服务方案》，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。“一网通办”持续深化，全程网办率达97.89%，全市共受理“一件事一次办”业务7.1万件。深化企业“法治体检”，服务企业商户1715家，开展“订单式”普法51场次。二是涉外法治持续完善。积极搭建“两中心一基地”即：涉外法律服务中心、涉外矛盾纠纷调处中心、涉外法治宣传教育基地，为共建“一带一路”和向北开放桥头堡提供优质高效的法律服务。三是工作举措持续创新。印发《呼伦贝尔市关于进一步推行行政机关负责人出庭应诉工作方案》《呼伦贝尔市关于加强和规范行政应诉工作推动行政争议化解工作方案》《呼伦贝尔市关于强化戒毒人员送戒收戒专项行动工作实施方案》，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政机关败诉率较去年明显降低，送戒收戒工作明显提效。创新推出《依法治市进行时》栏目，各旗市区主要负责人接受依法治市访谈，全面展示法治工作新举措、新进展、新成效。

鹏程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。站在历史的新起点，呼伦贝尔市全力做好示范创建“后半篇”文章，努力实现“稳中游、争上游、进前列”目标任务，为奋力书写中国式现代化呼伦贝尔新篇章提供坚强法治保障。

厅法治调研处  呼伦贝尔市司法局联合供稿