关于对自治区政协十三届二次会议第0537号提案的答复

蒋利委员：

您提出的《关于建立内蒙古“中央法务区”，构建自治区法治建设“新高地”的提案》已收悉，经我厅认真研究，答复如下：

一、基本工作情况

（一）积极谋划“中央法务区”建设

2023年，为现代化内蒙古建设贡献法治力量，推动建设法律服务产业集聚高地，结合我区实际，制定了中央法务区初期方案。计划在呼和浩特市建立“中央法务区”，吸纳一批专业化、品牌化、规模化的头部企业进驻，着力提高呼和浩特市公共法律服务和法治保障水平。目前，向上海市、成都市、郑州市等有先进经验的地区多次进行了调研，沟通先进工作经验做法，拟定了《青城中央法务区建设初期方案》，方案已经进行了前期的征求意见形成了初稿。

（二）构建矛盾纠纷多元化解大格局   

为促进自治区矛盾纠纷多元化解工作，提升社会治理体系和治理能力现代化建设水平，司法厅起草了《内蒙古自治区矛盾纠纷多元化解条例》（以下简称《条例》）通过自治区人大审议，2024年5月1日起正式施行。进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极争取各方力量支持，会同自治区14家单位联合印发《关于进一步完善全区人民调解 行政调解 司法调解联动工作机制的指导意见》，形成以人民调解为基础，各类调解衔接联动的大调解工作格局。推动全区司法所、派出所、律师事务所、基层法律服务所和人民法庭建立“四所一庭”协作联动机制，发挥化解社会疑难复杂矛盾纠纷最大效能，服务市域社会治理现代化。与自治区高级人民法院联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用 健全调解工作机制 推进诉源治理的实施意见》，推动矛盾纠纷源头预防、就地实质性化解，将涉法涉诉案件化解在诉前。鼓励和引导各地扩大行专性调解组织覆盖面，进一步加强和规范医疗、交通、劳动争议、物业等行业性专业性调解组织建设，继续向消费、旅游、金融、保险、知识产权等领域拓展。全区共设立1313个行业性专业性调委会，自治区级备案设立的民商事调解中心13个。各地积极探索防范化解辖区企业劳动关系风险，在重点行业、园区内部建立劳动争议调解组织145个，及时有效化解企业有关劳动争议纠纷矛盾。根据企业需求，各地会同工商联加强与社会专业组织的协同配合，不断扩大人民调解的社会参与度，引导和发动律师、公证、基层法律服务工作者、人民调解员等专业优势建立个人调解室375个，与企业建立“一对一”法律帮扶活动，为企业提供即时、便捷的法律咨询和纠纷调解服务。

（三）完善公共法律服务体系建设

我区已基本建成现代公共法律服务体系，共建成盟市级公共法律服务中心12个、旗县级103个，公共法律服务中心、站点达到1.3万家，实现了从自治区到村（嘎查）五级全覆盖，全面建成12348热线、12348内蒙古法网、公共法律服务实体三大融合平台。

全区公证机构115家，公证员总数585人；公证机构中，事业体制公证处97家（公益一类12家、公益二类85家），合作制公证处7家，其他体制11家。全区仲裁委员会共9家，仲裁员1737名。公证行业着力推进公证机构分类改革，强化制度建设，深化利企便民，拓展创新型公证服务，加强中蒙俄边贸口岸涉外公证法律服务；司法鉴定工作打出监管组合拳，严格执业能力标准和程序，畅通行政审批渠道，加强司法鉴定专家队伍建设，推动行业规范运行和诚信监管；仲裁管理紧盯提标提速提效，仲裁规范化建设不断夯实，积极融入基层社会治理和优化营商环境，翻开行业自律新篇章。

今年，司法厅着眼自治区实际，紧盯提升公共法律服务体系和平台建设实效，推动全区公共法律服务工作向全国“十四五”公共法律服务体系建设规划的目标跃升。一是对《自治区“十四五”公共法律服务体系建设规划》具体任务逐一细化梳理，形成23项未完成任务清单，并明确各层级的责任，逐级抓落实，确保到2025年规划全面落实。二是印发《内蒙古自治区司法厅关于打造线上线下融合闭环和一体化服务的“30分钟公共法律服务圈”及指引“三台融合”实体平台操作的通知》，年底实现自治区全域在30分钟内可以为群众和企业提供法律服务，提升公共法律服务工作质量和公信力，进一步推进全区公共法律服务覆盖城乡。三是打造高端示范性公共法律服务机构。2023年起积极推进自治区呼伦贝尔、赤峰2家公共法律服务中心申报全国公共服务标准化试点工作。其中呼伦贝尔内部整合司法行政各类法律服务资源，对外实现联动，积极构建“一站式”矛盾纠纷多元化解新机制新格局，助力构建共建共治共享的社会治理格局。

（四）加强法治宣传文化阵地建设

一是广泛建设有形阵地。103个旗县（市、区）至少有一个法治文化主题公园（广场），12000多个嘎查村（社区）至少有一个法治文化宣传栏（长廊），各部门单位建设法治“微景观”5709个。凉城县绥蒙革命纪念园、包头市法治公园入选全国法治宣传教育基地。全区建成90多个青少年法治教育实践基地。二是加强新媒体新技术普法阵地建设。建成“智慧普法”大数据平台，包含普法需求获取、普法需求分析、普法宣传阵地、普法成效考核等四个模块，精准推送普法内容。在全国率先建成专业性法治宣传中心，参照电视台标准建设非线性编辑室、导控室、录音间、演播大厅，运营内蒙古掌上12348、抖音、快手等8个新媒体平台，创作《小司来了》《马上说法》《普法微课堂》等3200余部普法文艺作品，总点击量超1.2亿次，多次获得国家和自治区级奖项。

二、下一步工作

（一）加快推进“中央法务区”建设。计划进行实地调研，对上海（虹桥国际中央法务区）、成都（天府中央法务区）、厦门（海丝中央法务区）三地法务区建设情况进行实地调研，学习借鉴先进工作经验。结合其他省份的先进经验，进一步制定工作方案，搭建高端法务交流平台。以规范化、专业化、品牌化建设为引领，培育一批全国性大所强所。引导律师事务所通过市场化的合并、重组等方式进行资源整合，形成规模与人才优势，做大做强本土品牌。按照专业化、精品化发展思路，鼓励小型律师事务所探索律师服务新领域，鼓励小切口、高质量业务的研究和发展。

（二）强推进优化多元矛盾纠纷化解大格局建设。深入推动全区矛盾纠纷解决多元共治，形成功能互补、衔接顺畅、运转高效的矛盾纠纷多元化解体系，推动非诉讼矛盾纠纷解决机制法治化、规范化，充分发挥法制引领和保障作用，构建起各方面力量共同参与解决纠纷的工作格局。指导推进“三调联动”衔接机制和“四所一庭”协作联动机制有效运行，加强诉调对接工作，依法有序推动诉源治理。通过建立联席会议制度、会商制度，共同研判制定矛盾纠纷最优解纷方案，推动基层社会矛盾纠纷有效化解。指导各盟市加快推进“一站式”矛盾纠纷化解调处平台建设，推进市域社会治理工作提质增效。

（三）强化和完善公共法律服务体系建设。强化法律服务行业党建工作，贯彻落实党的二十大要求，树立大抓基层的鲜明导向，以组织、思想、作风建设为基础，突出行业特点，切实推进公证、鉴定、仲裁行业党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变。持续推进公共法律服务体系建设，按照党的二十大“建设覆盖城乡的公共法律服务体系”的要求，加强实体平台建设，推进“三台融合”深度融合。加强整合队伍建设，做强律师、法律援助、公证和法律服务工作者四支基础力量，积极引导社会力量参与公共法律服务，发展人民调解员、社区法律服务志愿者、农村法律明白人等兼职队伍，形成“骨干支撑、专兼结合、全域提供”工作格局。深化公证机构分类改革，加强司法鉴定“双随机、一公开”执法检查，开展仲裁规范化建设工作，全面加强对公证、司法鉴定、仲裁的监督管理，增强行业公信力。

（四）打造政策宣讲、普法宣传新领地。充分用好内蒙古法治文化资源，建强一批法治文化教育基地，加强法治文化教育基地的建设和管理，提高法治文化阵地的利用率和群众参与度，在全区打造一批具有模范引领效果的示范阵地。同时，我们将推动“谁执法谁普法”责任制有效落实，督促指导入驻“中央法务区”的职能部门，与业务工作同步谋划实施，充分利用这一平台面向群众的优势，结合各行业领域实际开展好特色鲜明的专业法律法规宣传。

感谢您对我们工作的关注和支持！

签 发 人：白永平

联 系 人：郎杰

联系电话：0471-5301244

内蒙古自治区司法厅

2024年8月28日