为积极构建矛盾纠纷多元化解工作格局，充分发挥各级党委领导核心作用和政府主导作用，进一步规范各类“非诉讼”矛盾纠纷解决方式，丰富和完善矛盾纠纷排查调处制度、矛盾纠纷多元化解告知制度、“非诉讼”纠纷解决机制效力保障制度、矛盾纠纷多元化解法规四项制度建设，大力推进基层综治中心、诉调对接平台、专业性矛盾纠纷化解、矛盾纠纷化解信息化四大平台建设，巩固和发展新时代“枫桥经验”，深入推进新时代巴彦淖尔市社会治理体系建设，不断提高社会治理能力，我市对临河区矛盾纠纷多元化解指挥中心进行了调研。
一、矛盾纠纷多元化解中心建设情况
临河区矛盾纠纷多元化解指挥中心于2017年11月正式挂牌成立。中心共三层，建筑面积2250平方米。设有专业调解工作室13个，其中，民事综合人民调解工作室7个、信访人民调解工作室4个、婚姻家事人民调解工作室1个、物业供热人民调解工作室1个。现有工作人员84人，其中，各乡镇、农场、办事处及综治重点成员单位抽调调解员36人，社会公开选聘24人，区法院派驻法官7人、法官助理和司法辅助人员17人。对各类矛盾纠纷和信访事项实施“站式”受理、“无缝隙”对接、“一揽子”就地化解。签署印发了《临河区人民调解“以案定补”实施方案》及《临河区人民调解“以案定补”补贴发放实施细则》，截至目前，临河区每年落实人民调解经费114余万元。
二、矛盾纠纷多元化解机制建设
（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”
新时代坚持和发展“枫桥经验”,关键在于切实解决好涉及群众切身利益的突出问题。因此,临河区委、政府坚持把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,作为坚持和发展“枫桥经验” 的根本出发点和落脚点。临河区积极探索矛盾纠纷多元化解新模式，不断健全机制、整合资源、提升队伍，全力构建科学系统、有机衔接、便捷高效的矛盾纠纷多元化解指挥中心。实现“小事不出村（居）,大事不出镇（街道）,疑难复杂纠纷不出区”,为强化保障民生、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
（二）司法行政等部门作用发挥情况
1、人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系
进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，联合法院、公安、信访等部门持续开展“四级联调化解矛盾，息诉息访促平安”专项调解工作，强化律师驻人民法院、信访大厅和律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，与法院、公安部门搭建可调、能调、愿调的案件分流平台，细化夯实“诉前庭解”、“诉中委托”、“司法确认”、“公调衔接”以及“访调对接”联动机制，引导当事人接受人民调解组织化解矛盾。
2、乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织网络建设和行业性、专业性调解组织发展情况
在完善区、镇、村三级调解网络的基础上，大力推进交调委、物调委、矛盾纠纷多元化解指挥中心等行业性、专业性人民调解组织建设。建立各类人民调解组织235个，其中：乡镇调解委员会9个，街道办事处调委会11个，农场调委会2个；村调委会151个，居民调解委员会52个，专业性、行业性调委会9个，矛盾纠纷多元化解指挥中心--人民调解中心1个。广泛吸收退休法官、教师等法律专业人士参与人民调解工作，初步形成了一支专兼结合、优势互补的人民调解队伍。
3、律师参与调解工作情况。
切实调动律师参与调解的积极性。组织律师、法律服务工作者参与人民调解工作，特别是涉及面广、影响大、疑难复杂矛盾纠纷的调解，协助党委、政府和有关部门处理化解信访问题和群体性事件，引导和支持人们理性表达诉求，依法维护权益；规范调解程序，逐步实现人民调解与诉讼制度的衔接，继续落实非诉调解司法确认制度，建立人民调解情况沟通协调制度，及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况，听取合理化建议，不断改进人民调解工作。矛盾纠纷多元化解指挥中心设置法律咨询援助窗口，每天保证一位律师在岗，为当事人免费提供法律服务。
4、调解员队伍建设
一是全面落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。细化管理员日常管理制度，加强专职调解员登记备案管理工作，推动队伍专业化、调解规范化；二是完善落实各类制度机制。严格落实人民调解员准入标准、登记备案、持证上岗、挂牌公示等制度，实行“村-社区-法律顾问”联系对接制度，将司法所长、派出所长、法院庭长、律师顾问纳入人民调解专家库，在调委会担任首席人民调解员工作制度；三是施行定期动态分级培训。建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级培训制度，定期持续开展“业务知识+道德修养”综合业务知识培训。
（三）各类中心融合建设情况
1、为了深入推进平安临河建设，强化基层基础工作，充分调动基层乡镇（农场）各部门各方面的力量，提升社会治理水平，保障人民群众合法权益，维护全区社会和谐稳定，临河区矛盾纠纷多元化解指挥中心取得的经验与做法，为进一步推进矛盾纠纷多元化解决机制向乡镇（农场）延伸起到了示范作用。
2、指挥中心按照“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”工作要求，将各类不同的矛盾纠纷和涉法诉求作为“原材料”输入各条对应“生产线”，实现协调联动、有机衔接、依法专业、高效便捷的矛盾纠纷多元化解目标。
3、充分运用4K机顶盒公共法律服务电视终端，构建“线下摸排线上调解”的矛盾纠纷化解新格局，加强在线案件研判、案件数据实时生成和舆情分析报告工作，提高矛盾纠纷预警预防能力。充分运用自治区公共法律服务智能一体化移动终端，实现人民调解数据流、业务流、信息流深度融合，做到人民调解工作“横向到边纵向到户”的全面贯通。
三、取得的成效
一是矛盾纠纷实现“一站式”化解。通过“一个平台统一调度、一套机制通管事物、一支队伍综合使用”，问题第一时间处置，督查第一时间跟进，初步形成了多元、即时便捷的矛盾纠纷处理格局，为群众提供了优质高效、便民利民的服务环境，得到群众的欢迎和认可。
二是有效缓解了人案压力。从指挥中心成立到2020年6月底，指挥中心共收案18891件，结案12458件，为当事人挽回财产损失约34586万元，调解成功率66%，其中民商事结案6423件，挽回人民财产损失约33828万元，；婚姻家事结案1048件，调解、和好652对夫妻，挽救了652个家庭；城建、物调委结案4754件，为物业公司挽回约757万元；信访结案233件，成功安抚了多年的上访人员。
三是调解员能力显著提高，能够依法快速调解群体性案件，如征拆案件、房地产迟延交工、迟延办证、返还天然气案件、农民工工资等类型案件。
四是调解员工作积极性高，团队精神面貌好。疫情防控转稳以来，临河地区多雨，全体调解员无一缺岗，并有多人按照原计划冒雨入户调解，与在原单位懒散的行为形成鲜明对比。
四、存在问题
一是指挥中心自运行以来，功能作用发挥不充分，各行政调解、行政仲裁单位对接还不够顺畅，还没有形成有效管用的工作机制，劳动人事争议仲裁、农村土地承包仲裁、法制办、民政局没有进驻，尚未形成近距离、无缝隙的模式。整体上人民调解与速裁功能作用发挥较好，但其他矛盾纠纷化解领域功能作用发挥不平衡。
二是队伍建设有待进一步加强。面对大量繁杂的各类矛盾纠纷，矛盾纠纷化解人员个人素质还不能适应、处置，化解矛盾政治敏感性大局意识不高，化解矛盾质量不高，周期长。
三是物质保障有待进一步提高。现指挥中心各项经费支出尚无合理保障，具有公职身份的调解员的误工补贴发放没有文件依据，误工补贴方案没有审批。因工作任务繁重，加班加点，挫伤了矛盾纠纷化解人员及相关辅助人员的积极性。
四是进行资源整合，特别是在信访调解上，在依法办信的基础上，还要统筹兼顾政治效果和社会效果，进一步规范工作流程和听证流程，定期研判案件，成立议事会、评审团，发挥指挥中心的研判功能、吸附功能、化解矛盾功能，不断提高调解人员的能力和水平，在“事要解决”上下功夫。
五、对策及建议
一要加快推进社会矛盾纠纷网格化排查预警工作机制。依托各级综治中心，在全市建立社会矛盾纠纷人民调解网格化管理服务体系，加强基层信息网格员管理，把律师、公证、法律援助、法治宣传等人员纳入网络，通过网格化排查预警全覆盖，努力做到纠纷隐患早发现、早预防、早处置。
二要着力构建大调解格局。完善现有苏木（镇）、嘎查、社区、企业、专业性行业性调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域，在现有行业性、专业性人民调解组织的基础上，建立婚姻家庭、旅游纠纷等行业性、专业性调委会，扩大专业性行业性调解组织覆盖面，按照人民调解的程序和制度受理纠纷，化解矛盾，为广大群众表达诉求提供一个新的平台。
三要不断完善多元化调解机制。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，依法、及时、就地化解矛盾纠纷，对较大矛盾纠纷逐案研究确定责任单位、责任领导、责任人、工作方案和办结时限，做到一个案子、一套班子、因案施策、一抓到底。建立齐抓共管，协同作战，上下联动，信息畅通多调联动工作格局，打造多角度、全方位、广覆盖、立体化的联调联动工作升级版。
四要强化人民调解经费保障。党委、政府要加大对人民调解工作的投入，建立健全人民调解经费保障机制。认真贯彻落实上级有关文件精神，及时研究解决人民调解工作中的困难和问题，加大人、财、物的投入，对人民调解指导经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费，在现有基础上，进一步增加财政预算，落实“以案定补”奖励措施，充分调动调解员积极性，保障人民调解工作的正常开展。
