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关于《内蒙古自治区行政执法公示 执法全过程记录 重大执法决定法制审核实施办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2019-07-05

截止时间:2019-08-07

发布部门:内蒙古自治区司法厅

为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《内蒙古自治区行政执法公示 执法全过程记录 重大执法决定法制审核实施办法(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2019年8月7日。

 

人:刘勇维

联系电话(传真): 5301325 5301319

电子邮箱:liuyang_jdc@126.com

通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号

 

              内蒙古司法厅行政执法协调监督处

                            2019年7月5日

 

 

 

 

内蒙古自治区行政执法公示 执法全过程记录 重大执法决定法制审核实施办法(征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为规范行政执法程序,加强行政执法监督,促进严格规范公正文明执法,根据相关法律法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》,结合自治区实际,制定本办法。

第二条 内蒙古自治区具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依法受委托的组织(以下统称行政执法机关)实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)适用本办法。

第三条 旗县级以上人民政府应当加强对实施三项制度的组织领导,建立健全监督机制,将三项制度执行情况纳入法治政府建设考评指标体系。

旗县级以上人民政府司法行政部门负责实施三项制度的组织协调和监督检查。

第四条 旗县级以上人民政府应当加强行政执法信息化建设。自治区人民政府司法行政部门负责开发和推广全区统一的行政执法监督系统,完善全区行政执法数据汇集、信息共享和人工智能技术应用机制。

第五条 各级人民政府及其相关部门实施三项制度所需经费列入预算,由同级财政予以保障。

 

第二章 行政执法公示

第六条 行政执法机关应当按照“谁执法、谁公示”的原则,建立行政执法公示的信息采集、审核、发布、撤销和更新制度。

第七条 行政执法机关应当通过门户网站以及办事大厅公示栏、服务窗口、政务新媒体等平台向社会公开行政执法信息。

各级人民政府应当在政府网站建立本地区统一的行政执法信息公示平台,公开本行政区域内行政执法机关行政执法信息。下级人民政府相关平台应当建立与上级相关平台的有效链接,实现数据互联互通。

第八条 行政执法机关应当主动公示以下行政执法基本信息:

(一)机构职能、执法主体、办公地点、通信地址、咨询电话、监督电话;

(二)行政执法主体执法权责清单、随机抽查事项清单;

(三)行政执法人员照片、姓名、单位、职务、执法证号码、执法类别等信息;

(四)政务服务事项的服务对象、受理条件、办理方式、办理流程、办理时限、收费标准、收费依据以及申请材料的目录、表格等;

(五)行政执法流程图;

(六)法律、法规、规章规定的其他应当主动公示的基本信息。

第九条 行政执法机关的执法人员和辅助人员在执法过程中,应当佩戴相关标志标识、主动出示证件。

执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达文书等执法活动时,应当告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式和救济渠道等内容,依法出具行政执法文书。

第十条 行政执法机关应当向社会公示行政执法结果。

行政许可、行政处罚的结果应当在决定作出之日起7个工作日内主动公示。其他行政执法结果应当在决定作出之日起20个工作日内主动公示。

第十一条 行政执法结果公示可以采取公示执法决定文书或者公示执法决定摘要的方式进行。

公示行政执法结果应当隐去有关银行帐号、动产或不动产权属证书编号、单位或者个人财产状况等涉及财产的信息以及个人姓名、年龄、家庭住址、身份证号、通讯方式等隐私信息。

第十二条 具有下列情形的行政执法结果不予公示:

(一)当事人属于未成年人的。

(二)涉及国家秘密的。

(三)公示后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的。

(四)公示后可能影响系列案件调查处理的。

(五)案件涉嫌犯罪需移送公安机关调查处理或者正在公安机关调查处理中的。

(六)法律法规规章规定不予公示的其他情形。

第十三条 行政执法基本信息发生变化的,行政执法机关应当及时更新。

行政执法决定被撤销、部分撤销、确认违法、确认无效或者被依法变更的,行政执法机关应当在10个工作日内更正已经公示的行政执法结果信息,并采取适当方式消除影响。

第三章行政执法全过程记录

第十四条 行政执法机关应当严格执法程序,按照规定进行文字记录和音像记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

第十五条 纸质文书记录应当使用行政执法机关制式文书格式,过程记录的要素应当包括时间、地点、执法人员、执法对象、执法事项等过程性信息。鼓励行政执法机关采用电子文书并结合电子签章等信息化技术对行政执法过程进行记录和管理。

自治区人民政府司法行政部门应当开发用于行政执法和监督管理的智能执法终端,并在各级行政执法机关推广应用。

第十六条 行政执法机关对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。

第十七条 音像记录应当重点记录下列事项:

(一)现场执法环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)与行政执法相关的重要物品及其主要特征,以及其他证据;

(四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)执法人员现场制作、送达行政执法文书的情况;    

(六)其他重要事项。

进行音像记录时应当同时记录执法人员和行政相对人双方情况。

第十八条 执法人员在现场执法音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、有关人员阻挠等客观原因而中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向行政执法机关负责人报告,并在现场执法结束后书面说明情况。

第十九条 音像记录完成后,执法人员应将数据实时上传至行政执法机关执法办案平台。执法办案平台应实现与本级监督平台数据共享互通。

因连续执法、异地执法或者在边远、水上、交通不便地区执法,无法及时上传数据信息的,执法人员应在具备条件后即时上传,不得自行保管数据信息。

第二十条 行政执法机关应当按照工作需要、性能适度、适量够用的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。有特殊执法需要的,应当配备具有防爆、夜视、定位等功能的音像记录设备。

购置、维护音像记录设备所需经费,由同级财政予以保障。

第二十一条 行政执法机关应当建立健全行政执法案卷管理制度,按照档案管理以及其他有关法律、法规、规章规定归档保存行政执法全过程的文字记录和音像记录资料。

第二十二条 执法过程的文字记录和音像记录保存期限按照相关法律、法规、规章的有关规定执行。有关案件被投诉举报、复议或行政诉讼的,音像记录在结案前应持续保管。

第二十三条 行政执法机关及其有关工作人员不得伪造、修改、编辑、剪辑、删除执法过程的原始记录;不得在保存期内销毁文字记录和音像记录资料。

第二十四条 行政执法全过程记录属行政执法机关内部资料,不向社会公开。涉及国家秘密或者个人隐私的,应当严格按照保密工作的有关规定管理。

监察、人民法院、人民检察院、公安、审计等国家机关基于办案需要,依法调阅、复制相关案件执法过程记录的,行政执法机关应当协助提供。

当事人要求查阅、复制与其相关的执法过程记录的,行政执法机关应当协助提供。

第四章重大行政执法决定法制审核

第二十五条 行政执法机关作出重大行政执法决定前,应当进行法制审核。未经审核或审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

重大行政执法决定,包括重大的行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政检查决定、行政征收征用决定等执法决定。

第二十六条 行政执法机关的法制审核机构应当与本机关具体负责行政执法工作的机构分开设置。

第二十七条 行政执法机关应当配备综合素质高、业务能力强、具有法律专业知识的法制审核人员。行政执法机关初次从事法制审核工作的人员,应当取得国家统一法律职业资格。行政执法机关法制审核人员人数应当能够满足该项工作需要。

行政执法机关应当充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。

第二十八条 以下行政执法决定应当进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(四)经过听证程序作出的行政执法决定的;

(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的。

建立重大行政执法决定事项目录管理制度。旗县以上政执法机关结合本机关行政执法行为类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单,报同级人民政府司法行政部门审核备案。

第二十九条 具体承办案件或者政务服务事项办理的机构(以下简称办案机构)提请法制机构审核时应当提交下列材料:

(一)完整的卷宗材料。

(二)重大行政执法决定办理建议及理由、依据。

(三)其他需要提交的证据、证明材料。

第三十条 法制审核机构应当对下列内容进行法制审核:

(一)行政执法主体和执法权限是否合法,执法人员是否具备执法资格。

(二)行政执法程序是否合法。

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分。

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当。

(五)行政执法文书是否完备、规范。

(六)其他应当审核的内容。

第三十一条 法制审核机构应当自提交审核之日起5个工作日内,按照本办法第四十五条规定的内容,提出明确、具体的书面审核意见。

第三十二条 办案机构对法制审核意见有异议的,可以与法制审核机构协商沟通,经沟通仍不能达成一致意见的,报请行政执法机关负责人集体讨论决定。

第五章 监督与责任

第三十三条 上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关执行三项制度的指导和监督。

各级司法行政部门应当加强监督检查,对未按规定建立或者实施行政执法全过程记录制度的,及时督促整改。

第三十四条 行政执法机关及其执法人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关、有关部门或者执法人员所属机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 (一)未建立行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的。

(二)未按规定进行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的。

(三)已公开的行政执法信息不准确而未及时更正的。   

(四)未按规定归档保存行政执法全过程记录资料的。

(五)伪造、修改、编辑、剪辑、删除执法过程的原始记录或者在保存期内销毁文字记录和音像记录资料的。

 (六)法制审核机构在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权导致决定错误的。

 (七)违反本办法规定的其他行为。

第七章 附则

 第三十五条 本办法自 日起施行。


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