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通知公告

关于《<内蒙古自治区耕地保养条例>修正案(草案)》公开征求意见的公告

发布时间:2020-09-07 16:04:36

文章来源:内蒙古自治区司法厅

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为了切实提高耕地质量、降低生产成本、保护生态环境,现将《内蒙古自治区耕地保养条例》修正案(草案)在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布。征求意见截止时间2020年1011日。

联 系 人:赵伟刚

联系电话:0471-5301261(兼传真)

电子邮箱:413440432@QQ.com

通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号内蒙古司法厅立法处  

 

 

                                                                                内蒙古自治区司法厅

                      202097

 

 

 

 

 

 

关于《<内蒙古自治区耕地保养条例>修案(草案)》的修改说明

 

一、修改必要性

《内蒙古自治区耕地保养条例》1998年颁布实施以来,在引导耕地使用者采取合理措施提高耕地质量、降低生产成本、保护生态环境等方面发挥了重要作用。但是,随着我国经济和社会的发展,条例中的一些内容已经不适合当前发展实际需要予以修改完善

二、审查、协调、修改情况

    2020年1月自治区人大常委会将《内蒙古自治区耕地保养条例》的修订工作列入自治区十三届人大常委会立法计划的修改项目。内蒙古自治区农牧厅对《内蒙古自治区耕地保养条例》提出修改建议,自治区司法厅按照立法程序,依据国家相关法律、法规,逐条逐项进行审查、协调、论证,对《内蒙古自治区耕地保养条例》所涉及的条款进行了修改,代自治区政府起草了<内蒙古自治区耕地保养条例>修正案(征求意见稿)》。

 

 

 

《内蒙古自治区耕地保养条例》修正案

(征求意见稿)

    现对《内蒙古自治区耕地保养条例》作如下修改:

第四条修改为:旗县级以上人民政府农业行政主管部门负责耕地保护、建设、利用以及相关监督管理工作。

自然资源、发展改革、水行政、生态环境、科技、财政、市场监督等部门按照各自职责,负责耕地保护、建设、利用相关工作。

苏木乡镇人民政府、街道办事处负责耕地保护巡查日常监督管理。

第七条修改为:农用地膜使用后,耕地使用者要及时回收和处理,防止土壤污染。有关部门应积极推广农用地膜回收和再生利用技术。

禁止向耕地范围内倾倒污水、废渣、垃圾。

第九条修改为:旗县级以上农业行政主管部门应当指导耕地使用者使用安全、高效、低毒、低残留农药,科学、合理使用除草剂,并对农药、除草剂使用情况进行监测。

耕地使用者应当严格遵守国家禁止使用和限制使用农药的规定,并严格控制农药和除草剂使用量。

第十四条第二款修改为:鼓励耕地使用者增施有机肥,扶持有机肥料加工生产产业化,支持在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建有机肥工厂、在畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间、在农村秸秆丰富和畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤池(场)。

第十五条修改为:耕地使用者应当通过秸秆过腹还田、粉碎还田或者沤制堆肥等方法,逐步提高秸秆还田量使秸秆还田量逐步达到60%以上。

第十八条修改为:旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当制定本行政区域内耕地质量提升方案,报同级人民政府批准后组织实施,并指导耕地使用者采取工程、生物、农艺等措施对耕地进行保护和利用,重点加强东北黑土退化、西北黄土贫瘠的综合治理。

旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强提升耕地地力、改善土壤结构、完善田间基础设施等耕地质量项目建设

耕地质量建设项目竣工验收前,旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当组织对耕地质量进行评定。耕地质量未达到项目建设要求的,项目不得通过验收。

十九条第一款修改为:旗县级以上人民政府应当从征地造地费中安排20%的经费用于耕地质量建设。

第二十条修改为:旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同相关部门建立耕地质量监测和评价制度,健全完善耕地质量监测网络和预警体系,对耕地地力和环境状况进行动态监测。

第二十四条修改为:违反本条例规定的行为,法律、行政法规已经做出具体处罚规定的,从其规定

第二十五条修改为:违反本条例规定,耕地使用者有下列行为之一,造成耕地质量下降的,责令改正或者限期排除危害;拒不改正或者拒不排除危害,或者无正当理由在规定期限内没有排除危害的,责令对造成的损失依法赔偿,并处以1000元至5000元的罚款,也可以由相关行政主管部门取消其资金补贴等政策支持:

(一)未按照国家有关规定合理使用除草剂的;

(二)未按照规定在适宜区域开展深松耕暄的;

(三)向耕地范围内倾倒污水、废渣、垃圾的。

删去第二十六条。

本条例中所有“土壤肥料管理机构”均改为“农业行政主管部门”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《内蒙古自治区耕地保养条例》修改内容对照表

地方性法规名称

条文修改前

条文修改后

修改理由或依据

《内蒙古自治区耕地保养条例》

第四条:旗县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的耕地保养工作。

旗县级以上人民政府农业行政主管部门所属的土壤肥料管理机构或有关机构,负责耕地保养的指导和实施工作。

苏木乡(镇)人民政府负责本行政区域内的耕地保养管理工作。

第四条:旗县级以上人民政府农业行政主管部门负责耕地保护、建设、利用以及相关监督管理工作。

自然资源、发展改革、水行政、生态环境、科技、财政、市场监督等部门按照各自职责,负责耕地保护、建设、利用相关工作。

苏木乡镇人民政府、街道办事处负责耕地保护巡查和日常监督管理。

 

一、修改本条,一是机构改革,职能职责变化;二是细化各级机构职责,增强可操作性。

二、条款修改参照《广东省耕地质量管理规定》第五条:县级以上人民政府农业农村主管部门负责耕地质量建设、保护和监督管理工作

发展改革、科技、自然资源、财政、生态环境、水行政、市场监管等部门按照各自职责,做好耕地质量管理的相关工作。

三、条款修改参照《黑龙江省耕地保护条例》第五条:县级以上人民政府应当将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划,并实行最严格的耕地保护制度,保持耕地数量,提高耕地质量。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责耕地保护巡查,对村民委员会、农村集体经济组织和耕地使用者的耕地保护和利用等情况进行日常监督管理。

 

第七条:塑料地膜使用后,耕地使用者要及时回收和处理,防止土壤污染。有关部门应积极推广塑料地膜回收和再生利用技术。

可作为耕地肥料的城市垃圾、污泥污水必须按照国家有关规定进行无害化处理,达到国家规定的标准后,方可使用。

第七条:农用地膜使用后,耕地使用者要及时回收和处理,防止土壤污染。有关部门应积极推广农用地膜回收和再生利用技术。

禁止向耕地范围内倾倒污水、废渣、垃圾。

 

一、本条规定主要为防止耕地污染:第一款为防止农用地膜污染污染土壤;第二款为防止污水、废渣、垃圾污染耕地。

二、条款修改参照《黑龙江省耕地保护条例》第三十四条:耕地范围内禁止下列行为:

(一)建坟墓、建窑;

(二)擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土;

(三)向耕地范围内排放工业废水、废气、废渣,以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物;

(四)向耕地范围内倾倒垃圾;

(五)法律、法规规定的其他行为

第九条:各级农业技术推广机构要推广使用安全、高效、低毒、低残留农药,并对农药使用情况进行监测。

第九条:旗县级以上农业行政主管部门应当指导耕地使用者使用安全、高效、低毒、低残留农药,科学、合理使用除草剂,并对农药、除草剂使用情况进行监测。

耕地使用者应当严格遵守国家禁止使用和限制使用农药的规定,并严格控制农药和除草剂使用量。

一、修改本条是由于本条与《农药管理条例》规定不一致。《农药管理条例》第三十条规定:县级以上人民政府农业主管部门应当加强农药使用指导、服务工作,建立健全农药安全、合理使用制度,并按照预防为主、综合防治的要求,组织推广农药科学使用技术,规范农药使用行为。林业、粮食、卫生等部门应当加强对林业、储粮、卫生用农药安全、合理使用的技术指导,环境保护主管部门应当加强对农药使用过程中环境保护和污染的技术指导。第四十三条规定:国务院农业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门应当组织负责农药检定工作的机构、植物保护机构对已登记农药的安全性和有效性进行监测。

二、条款修改参照《黑龙江省耕地保护条例》第二十七条:县级以上质量技术监督、工商、农业等行政主管部门,应当按照各自职责,加强对农药生产、经营和使用的管理。对高毒农药实行定点经营制度。

县级以上农业行政主管部门应当对耕地使用者安全、合理使用农药进行监督;县级以上农业技术推广机构应当指导耕地使用者按照国家公布的禁止使用和限制使用农药的目录,合理使用农药。

耕地使用者应当严格遵守国家禁止使用和限制使用农药的规定,并逐年降低农药使用量。

三、条款修改参照《黑龙江省耕地保护条例》第二十八条: 县级以上农业技术推广机构应当指导耕地使用者科学、合理混配使用除草剂,降低除草剂的使用量。

禁止销售和使用长残留、高风险除草剂,推广使用用量低、安全高效、剂型环保的新型除草剂。

第十四条第二款:城市环卫等部门要支持城肥还田工作,为耕地使用者利用城肥创造条件。

 

 

第十四条第二款:鼓励耕地使用者增施有机肥,扶持有机肥料加工生产产业化,支持在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建有机肥工厂、在畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间、在农村秸秆丰富和畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤池(场)。

 

    原条款在实践中作用不明显,根据农业发展形势需要,落实国家新的部署求。

    一、农业农村部《耕地质量保护与提升行动方案》(农农发20155号)第三部分 技术路径和区域重点 :该区耕地质量主要问题是黑土层变浅流失、耕层变薄、地力退化快、有机肥投入不足、有机质下降。主要治理措施是实施“三改一排”,改顺坡种植为机械起垄横向种植、改长坡种植为短坡种植、改自然漫流为筑沟导流,并在低洼易涝区修建条田化排水、截水排涝设施。开展“三建一还”,在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建有机肥工厂、在畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间、在农村秸秆丰富和畜禽分散养殖区建设小型有机肥堆沤池(场),因地制宜开展秸秆粉碎深翻还田、秸秆免耕覆盖还田。同时,推广深松耕和水肥一体化技术,推行粮豆轮作、粮草(饲)轮作。”

    二、华人民共和国国务院令,643号,第五条第二款:县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。农业农村部、财政部联合发布《关于做好2020年畜禽粪污资源化利用工作的通知》,要求各地要深入贯彻新发展理念,----以畜禽粪污肥料化和能源化利用为方向,聚焦生猪规模养殖场,全面推进畜禽粪污资源化利用。----重点支持规模养殖场建设适应粪污肥料化利用要求的设施装备,进一步扩大处理规模,提升处理水平。 

 

 

 

 

第十五条:耕地使用者应当通过秸秆过腹还田、粉碎还田或者沤制堆肥等方法,使秸秆还田量逐步达到60%以上。在田间焚烧秸秆必须遵守国家的有关规定。

第十五条:耕地使用者应当通过秸秆过腹还田、粉碎还田或者沤制堆肥等方法,使秸秆还田量逐步达到60%以上。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《内蒙古自治区大气污染防治条例》规定,禁止露天焚烧农作物秸秆。

第十八条:旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当制定本行政区域内中低产田改良规划方案,报同级人民政府批准后组织实施。

土壤肥料管理机构要按照中低产田的不同类型进行勘测设计,指导耕地使用者采取相应措施进行中低产田改良。

中低产田改良以农民投资投劳为主,各级人民政府应当从征地造地费中安排50%的经费用于中低产田改良。

十八条:旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当制定本行政区域内耕地质量提升方案,报同级人民政府批准后组织实施指导耕地使用者采取工程、生物、农艺等措施对耕地进行保护和利用,重点加强东北黑土退化、西北黄土贫瘠的综合治理。

   旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强提升耕地地力、改善土壤结构、完善田间基础设施等耕地质量项目建设

   耕地质量建设项目竣工验收前,旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当组织对耕地质量进行评定。耕地质量未达到项目建设要求的,项目不得通过验收。

一、土壤肥料管理机构作为事业单位,面临机构改革,存在不确定性,因此将其保养耕地的职能职责统一归口至农业行政主管部门。

二、参照《广东省耕地质量管理规定》第十条:县级人民政府农业农村主管部门应当根据耕地质量建设规划制定实施计划,组织实施提升耕地地力、改善土壤健康状况、完善田间基础设施等耕地质量建设项目。

三、条款修改参照《广东省耕地质量管理规定》第二十六条耕地质量建设项目竣工验收前,县级以上人民政府农业农村主管部门应当组织对耕地质量进行评定。耕地质量未达到项目建设要求的,项目不得通过验收。

第十九条第一款:耕地保养以农民投资投劳为主。

第十九条第一款:旗县级以上人民政府应当从征地造地费中安排20%的经费用于耕地质量建设。

本条专门规定经费保障事项。依据国家“放管服”和服务“三农”精神,农民投资投劳不符合时代发展要求,删除了关于“农民投资投劳”的规定和要求。

原条例规定的50%的征地造地经费操作性不强安排20%的经费用于耕地质量建设,耕地质量建设不仅包括中低产田改良,还包括黑土地保护、盐碱地改良、地力培肥等,具有操作性。

 

第二十条:各级人民政府及其农业行政主管部门要加强土壤肥料服务体系建设,为耕地使用者提供服务。

二十条:旗县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同相关部门建立耕地质量监测和评价制度,健全完善耕地质量监测网络和预警体系,对耕地地力和环境状况进行动态监测。

条款修改参照《湖北省耕地质量保护条例》第二十五条省人民政府应当建立耕地质量监测与评价体系。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同环境保护、国土资源、水行政主管部门建立耕地质量监测和评价制度,健全耕地质量监测网络和预警体系,对耕地地力和环境状况进行动态监测,并向本级人民政府和上一级主管部门提出耕地质量报告以及建设与保护建议。

  县级以上人民政府应当根据耕地质量变化情况,组织相关部门采取相应措施,提高耕地质量。

第二十四条:耕地使用者不按规定用地养地,造成耕地肥力下降的,由农业生产经营组织责令其限期按规定养地;情节严重者,依照《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》的规定承担相应的责任。

对组织和管理耕地保养工作不力,造成严重损失的单位,由农业行政主管部门给予警告,直接责任人由有关部门给予行政处分。

第二十四条:违反本条例规定的行为,法律、行政法规已经做出具体处罚规定的,从其规定。

本条例中的行为,其它法律法规已经规定法律责任的从其规定,避免与其它法律法规相冲突。

第二十五条:违反本条例第七条规定,塑料地膜使用后不及时回收的,依照《内蒙古自治区农业环境保护条例》的规定处罚。

 

第二十五条:违反本条例,耕地使用者有下列行为之一,造成耕地质量下降的,责令改正或者限期排除危害;拒不改正或者拒不排除危害,或者无正当理由在规定期限内没有排除危害的,责令对造成的损失依法赔偿,并处以1000元至5000元的罚款,也可以由相关行政主管部门取消其资金补贴等政策支持:

(一)未按照国家有关规定合理使用除草剂的;

(二)未按照规定在适宜区域开展深松耕暄的;

(三)向耕地范围内倾倒污水、废渣、垃圾的。

一、条款修改参照《黑龙江省耕地保护条例》第六十六条:违反本条例,耕地使用者有下列行为之一的,责令改正或者限期排除危害;拒不改正或者拒不排除危害,或者无正当理由在规定期限内没有排除危害的,责令对造成的损失依法赔偿,并处以一千元至五千元的罚款,也可以由相关行政主管部门取消其资金补贴等政策支持:

(一)未按照肥料使用标准施用肥料,造成耕地质量下降的;

(二)未按照国家有关规定施用农药,造成土壤、水质等环境污染的;

(三)施用长残留、高风险除草剂的;

(四)随意丢弃、堆放农药废弃包装物的;

(五)随意丢弃、掩埋或者焚烧地膜,以及使用厚度低于0.01毫米非降解地膜的;

(六)未按照规定在适宜区域开展深松耕暄,造成耕地地力下降的;

(七)法律、法规规定的其他行为。

二、参考《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条:违反本法规定,农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜,或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的,由地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;农业投入品使用者为个人的,可以处二百元以上二千元以下的罚款。

三、罚则与本条例前文内容保持一致,且不与上位法冲突。

第二十六条 违反本条例第八条规定,生产、销售假冒伪劣肥料药剂的,依照《中华人民共和国农业法》的规定处罚。

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《肥料登记管理办法》、 《农药管理条例》规定了生产、销售假冒伪劣肥料、农药的详细处罚办法

 

 

本条例中所有“土壤肥料管理机构”均改为“农业行政主管部门”

    土壤肥料管理机构作为事业单位,面临机构改革,存在不确定性,因此将其保养耕地的职能职责统一归口至农业行政主管部门。

 
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