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通知公告

关于《内蒙古自治区基层综合行政执法条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2020-01-09 13:14:58

文章来源:内蒙古自治区司法厅

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  为贯彻落实党中央关于改革和完善基层管理体制的决策部署,自治区司法厅会同自治区编办联合起草了《内蒙古自治区基层综合行政执法条例(征求意见稿)》。现将《内蒙古自治区基层综合行政执法条例(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见专栏(网址:http://sft.nmg.gov.cn/)全文公布,广泛征求社会各方面意见。征求意见截止时间2020年2月17日。

  联 系 人:赵伟刚

  联系电话:0471-5301261(兼传真)

  电子邮箱:413440432@QQ.com

  通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号内蒙古司法厅立法二处  

     

                                                                         内蒙古自治区司法厅

                   2020年1月9日

                   

                   

关于《内蒙古自治区基层综合行政执法条例(征求意见稿)》的起草说明

自治区司法厅

 

  一、制定基层综合行政执法条例的必要性

   近期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,要求根据党中央关于构建简约高效基层管理体制的部署,推进基层整合审批服务执法力量,使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。2019年11月12日,自治区党委办公厅和政府办公厅结合自治区实际印发了《关于深化苏木乡镇和街道改革 推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,明确提出推进基层综合行政执法改革,要求“苏木乡镇和街道的综合行政执法机构按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以苏木乡镇和街道名义开展执法工作,并接受旗县级主管部门的业务指导和监督,逐步形成基层一支队伍管执法。”

  全区现有各类执法机构3600余个,在编行政执法人员7.6万余人,在维护社会稳定、保护公民和法人合法权益等方面发挥了重要作用。但随着执法环境的变化,一些体制机制问题逐步显现:如,多头执法、重复执法、交叉处罚屡见不鲜;权责不明、多层执法、争权推责现象突出;一线执法人员不足、“倒金字塔”格局司空见惯,这些不同程度存在的问题,影响了法律的公正和权威,损害了党和政府的形象。根据党中央提出“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”的要求,亟需我们通过立法的形式,赋予基层综合行政执法主体地位,推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,构建新时代基层行政执法机构,强化苏木乡镇和街道办事处夯实基础的职能职责,提升基层行政执法水平,筑牢国家治理根基。

  二、起草过程和政策依据

  《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》列入自治区2020年地方性法规审议项目后,自治区司法厅积极与自治区编办沟通协调,并代自治区人民政府起草了《内蒙古自治区基层综合行政执法条例(草案)》。起草过程中,主要参考了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》,以及内蒙古自治区《关于深化苏木乡镇和街道改革 推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中关于“整合基层执法力量,减少执法层级,推动执法力量下沉”的相关要求。

  三、需要说明的问题

  (一)赋予苏木乡镇和街道基层综合行政执法主体地位

  按照《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》提出“按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权,以乡镇和街道名义开展执法工作,逐步实现基层一支队伍管执法。”的要求,根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”的相关规定,《条例(征求意见稿)》在第二条和第三条规定了苏木乡镇人民政府和街道办事处依法相对集中行使旗县级以上人民政府有关行政机关全部或者部分行政处罚权以及履行与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能;基层综合行政执法机构以苏木乡镇人民政府或者街道办事处名义开展执法工作。

  (二)关于综合执法事项的赋权与执法人员资格

  为使苏木乡镇和街道更好地承接行政权力事项,从而推动行政执法力量向基层延伸和下沉,确保赋权接得住、用得好,《条例(征求意见稿)》在第九条、第十条和第十一条分别明确规定了基层综合行政执法事项的具体范围由自治区人民政府赋权清单确定;基层综合行政执法人员应当按照规定参加执法培训,通过考试取得行政执法证件;基层综合行政执法人员从事执法活动,不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

  (三)关于经费保障

  按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中“集中行使行政处罚权的行政机关所需经费,一律由财政予以保障,所有收费、罚没收入全部上缴财政,不得作为经费来源。”的要求和自治区党委和政府《关于深化苏木乡镇和街道改革 推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》关于“加强资金、设备、技术、车辆保障,推进执法工作标准化建议。”的相关规定,《条例(征求意见稿)》第五条规定,基层综合行政执法工作所需经费由旗县级人民政府财政予以保障,不得以罚没收入作为经费来源,不得将罚没收入作为考核指标。

  (四)关于流动性违法行为的查处

  为解决不同行政管辖区域间流动性违法行为难以查处的问题,《条例(征求意见稿)》第二十条明确规定,管辖区域相邻的基层综合行政执法机构可以约定共同管辖;管辖权有争议的,报请共同上一级人民政府指定管辖。

  (五)关于严格规范文明执法和行政自由裁量权基准制度

  为确保苏木乡镇和街道行政执法机构能够公正文明执法,《条例)(征求意见稿)》分别在第十四条和第十六条规定基层综合行政执法机构应当落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度;基层综合行政执法机构应当建立行政处罚裁量权基准制度。

    

内蒙古自治区基层综合行政执法条例

(征求意见稿)

 

  第一条 为了规范和保障基层综合行政执法工作,提高执法效率和水平,推进基层治理体系和治理能力现代化,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称基层综合行政执法,是指苏木乡镇人民政府和街道办事处依法相对集中行使旗县级人民政府有关部门全部或者部分行政处罚权以及履行与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能。

  第三条 苏木乡镇人民政府设立综合行政执法机构,具有管理农村牧区职能的街道办事处可以设立基层综合行政执法机构。

  基层综合行政执法机构以苏木乡镇人民政府或者街道办事处名义开展行政执法活动,接受旗县级人民政府有关部门的业务指导和监督。

  第四条 各级人民政府应当加强对基层综合行政执法工作的领导,建立健全综合执法协调机制,统筹协调基层综合行政执法工作。

  除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,旗县级人民政府设在苏木乡镇和街道的林工站、畜牧兽医站等站所,全部实行属地管理;继续实行派驻体制的,要建立健全纳入苏木乡镇和街道统一指挥协调的工作机制,工作考核和主要负责同志任免要听取所在苏木乡镇党委和街道工委意见。

  第五条 基层综合行政执法工作所需经费由旗县级人民政府财政予以保障,不得以罚没收入作为经费来源,不得将罚没收入作为考核指标。

  第六条 旗县级人民政府应当对苏木乡镇人民政府和街道办事处综合行政执法情况进行监督检查,将检查结果纳入法治政府建设考评指标体系和年度绩效考评体系。

  第七条 苏木乡镇人民政府和街道办事处应当根据区域面积、人口数量、执法需求等状况,合理配置执法人员和执法装备。

  第八条 基层综合行政执法机构的综合执法信息应当纳入一体化信息系统和综合指挥平台。

  第九条 基层综合行政执法事项的具体范围由自治区人民政府赋权清单确定。

  自治区人民政府赋权清单以外的行政执法事项需要委托苏木乡镇人民政府和街道办事处实施的,应当按照法定程序和要求办理,有关部门应当提供必要的人员、经费、技术等保障,并明确事项办理的要求、标准和流程。

  第十条 基层综合行政执法人员应当按照规定参加执法培训,通过考试取得行政执法证件。未取得行政执法证件的,不得从事行政执法活动。禁止辅助人员进行执法行动。

  第十一条 基层综合行政执法人员从事执法活动,不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

  第十二条 基层综合行政执法机构应当建立违法行为举报投诉制度,向社会公布举报投诉电话及其他监督方式,畅通社会监督渠道。

  基层综合行政执法机构应当及时处理举报投诉情况、反馈处理结果,并为举报人、投诉人的信息保密。

  第十三条 基层综合行政执法实行日常巡查制度,对于巡查中发现的问题应当按照规定及时处理。

  第十四条 基层综合行政执法机构应当严格规范公正文明执法,落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  重大执法决定法制审核职责由司法所承担。

  重大行政处罚决定自生效之日起30日内,应当向旗县级人民政府报送备案。

  第十五条 基层综合行政执法机构开展执法活动应当使用统一的综合行政执法文书。综合行政执法文书格式文本由自治区人民政府司法行政部门制定。

  第十六条 基层综合行政执法机构应当建立行政处罚裁量权基准制度。

  第十七条 基层综合行政执法机构应当与司法机关和有关行政机关建立执法信息共享、案情通报、案件移送和执法联动等协作机制。

  第十八条 基层综合行政执法机构在执法活动中,需要有关行政机关协助的,有关行政机关应当予以协助;需要有关单位依照职责实施认定、鉴定、检验、检测或者提供相关资料的,有关单位应当予以配合。

  第十九条 基层综合行政执法机构在执法活动中发现依法应当由其他行政管理部门处理的违法行为的,应当及时告知或者移送有关行政管理部门处理。

  有关行政管理部门在执法活动中发现应当由苏木乡镇人民政府和街道办事处处理的违法行为的,应当及时告知或者移送基层综合行政执法机构处理。

  受移送的有关行政管理部门或者基层综合行政执法机构应当及时受理案件,认为案件不属于本部门或者本机构管辖的,不得再次移送,应当报请旗县级以上人民政府决定。

  第二十条 管辖区域相邻的基层综合行政执法机构对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处,可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为,由先发现的基层综合行政执法机构查处。

  管辖权发生争议的,报请共同的上一级人民政府指定管辖。

  第二十一条 基层综合行政执法机构应当及时将行政处罚信息通报有关行政管理部门。有关行政管理部门在作出涉及基层综合行政执法的行政许可或者行政审批时,应当同步通报基层综合行政执法机构。

  第二十二条 苏木乡镇人民政府和街道办事处应当定期向旗县级人民政府报告综合行政执法工作情况。

  第二十三条 苏木乡镇人民政府、街道办事处和基层综合行政执法机构人员违反本条例规定、未依法履行职责的,由旗县级人民政府责令改正、通报批评;根据情节,由旗县级人民政府或者监察机关对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第二十四条 本条例自2020年 月 日起施行。

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