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通知公告

关于《内蒙古自治区行政执法公示办法》《内蒙古自治区行政执法全过程记录办法》《内蒙古自治区重大行政执法决定法制审核办法》(征求意见稿)公开征求意见的公告

发布时间:2019-04-30

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按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(内政办发〔201913号)要求,我厅研究起草了《内蒙古自治区行政执法公示办法》《内蒙古自治区行政执法全过程记录办法》《内蒙古自治区重大行政执法决定法制审核办法》(征求意见稿)。现广泛征求各地区、各部门意见,请认真研究,于510日前书面反馈我厅。如有修改意见,请同时提供依据材料或说明修改理由,如无修改意见,请务必书面回复。

联 系 人:刘洋

电    话:5301325(兼传真)

 

                             内蒙古自治区司法厅

                              2019年4月30

 

内蒙古自治区行政执法公示办法

(征求意见稿)

    第一条  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,建立和实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督行政执法部门依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,加快建设法治政府,优化自治区营商环境,制定本办法。

    第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本地本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

    第三条  各级政府及其行政执法部门(含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)应当在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

    第四条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

    第五条  事前公开主要是公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

    第六条  行政执法主体,是指根据法律、法规和规章的规定可以行使一定行政执法职权的行政机关以及法律、法规授权在特定范围内行使一定行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。县级以上政府及其行政执法部门应当以适当方式主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。

    第七条  行政执法人员是指具有行政执法资格,依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。县级以上政府及其行政执法部门应当在本级政府和部门网站上公开本地、本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

   第八条  行政执法依据,是指行政执法主体作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件。行政执法部门应当结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。

    第九条  执法权限,是指行政执法主体执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职权范围。行政执法部门应当及时公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等事项。

    第十条  执法程序,是指行政执法主体在行使行政执法权作出具体行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政执法部门应当根据法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图,并主动予以公示。

    第十一条  行政执法部门应当制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

    第十二条  行政执法部门应当公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

    第十三条  公民、法人或者其他组织有权对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。行政执法部门应当主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

    第十四条  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

  根据有关规定配备制式服装、执法标识的行政执法部门,其行政执法人员应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志。

    第十五条  行政执法部门应当结合本部门职责制作服务指南、岗位信息公示牌等,在服务窗口主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。

    第十六条  行政执法部门作出的行政许可、行政处罚、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

   行政执法部门根据有关规定,结合本部门实际,研究确定行政强制、行政征收征用决定(结果)应当公开的内容,并予以公开,接受社会监督。

    第十七条  行政执法部门公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。

    第十八条  有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

  (1)行政相对人是未成年人的;

  (2)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  (3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

  (4)可能妨害正常执法活动的执法信息;

  (5)国家和自治区人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

  法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

    第十九条  行政执法部门按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。

  网络平台主要包括政府和部门门户网站、行政执法信息公示平台、信用信息系统、微信、短信、4k机顶盒、智能手机应用程序等现代化信息传播手段。

政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。

新闻媒体主要包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。

  办公场所主要包括办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台等。

    第二十条  各盟市、旗县(市区)政府应当建立本级政府统一的行政执法信息公示平台,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。行政执法事前、事后各项信息应当在行政执法信息公示平台上全面公示。

    第二十一条  行政执法部门应当探索建立办公自动化或者执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台自动推送。

    第二十二条  行政执法部门应当编制本部门《行政执法事项清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,报本级政司法行政部门审核后予以公示。

  县级以上政府应当汇集所属行政执法部门的《行政执法事项清单》,在政府门户网站统一公示。

    第二十三条  行政执法部门应当根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报本级市场监督管理部门审核后予以公示。

    第二十四条  行政执法部门应当根据相关法律、法规、规章规定,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

   第二十五条  新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法部门应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

    第二十六条  行政执法部门公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。

    第二十七条  各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。行政许可、行政处罚的执法决定(结果)要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

    第二十八条  行政执法决定(结果)信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

    第二十九条  行政执法部门应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

  第三十条  行政执法部门公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

    第三十一条  行政执法部门发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正;行政执法部门应当及时作出处理。

    第三十二条  县级以上政府及其行政执法部门应当建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系。

    第三十三条  县级以上政府及其行政执法部门应当建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

    第三十四条  本办法自2019年 月 日起施行。

 

 

内蒙古自治区行政执法全过程记录办法

(征求意见稿)

 

    第一条  为保障和监督行政执法机关依法履行职责,促进严格规范公正文明执法,根据有关法律法规规章的规定,结合实际,制定本办法。

第二条  全区具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织(以下统称“行政执法机关”)依据法律、法规和规章规定,对行政执法过程进行记录的活动适用本办法。

第三条  本办法所称行政执法全过程,包括执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等活动。行政执法机关及其执法人员应当通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。

本办法所称文字记录,包括行政执法决定书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

本办法所称音像记录,包括利用现场执法记录设备对现场执法活动进行拍照、录音、录像等方式的同步记录。

第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、准确和可回溯管理的原则。    

 第五条  行政执法全过程记录以文字记录为基本形式。文字记录要突出行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确,确保执法文书和案卷完整全面准确。

 

    行政执法机关应当充分利用自治区行政执法监督平台,积极推行执法文书和执法案卷电子化。

    第六条  有下列情形之一的,应当进行音像记录:

(一)实施检查、勘验、询问或者先行登记保存等调查取证活动;

(二)对场所、设施、财物实施或解除查封、扣押等行政强制措施;

(三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行;

(四)举行听证会;

(五)采用留置方式送达行政执法文书;

(六)除调查取证、行政强制、听证、送达以外,行政执法过程中其他容易引发争议的环节;

(七)直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动;

(八)行政执法机关认为应当进行音像记录的其他情形。

第七条  音像记录应当重点记录下列内容。

第八条  音像记录设备使用前,执法人员应当检查音像设备的性能、电量和存储空间使用情况,并对系统时间进行校准。

    音像设备开启后,执法人员应当先行语音说明时间、地点、执法人员、执法对象以及需要记录的执法环节等情况,再对特定执法环节进行不间断记录。有条件的可以使用多台音像设备从不同角度,同时对特定执法环节进行不间断记录。

音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向行政执法机关负责人报告,并在事后书面说明情况。

    第九条  行政相对人及现场的其他人员对行政执法进行拍照、录音、录像,不妨碍执法活动的,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私情形外,行政执法机关及其执法人员不得限制,但执法人员应当及时告知行政相对人及现场的其他人员,实施拍照、录音、录像等行为,应符合相关法律法规规定,如实记录,不得随意编辑。

第十条  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用储存器。连续工作、异地工作或者在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,应当在返回本机关后24小时内移交存储。   

第十一条  行政执法机关及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体规定的,从其规定),应将行政执法过程中纪录的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当按照法律法规规章的规定执行。

    第十二条  行政执法机关及其工作人员不得伪造、篡改、编辑、剪辑执法过程的原始记录。不得在保存期内销毁执法过程的文字记录和专用存储设备中的音像记录。未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等渠道发布现场执法的音像记录。

    第十三条  行政执法全过程记录为行政执法机关内部资料,未经行政执法机关负责人批准不得公开。涉及国家秘密的,应当严格按照保密工作的有关规定进行管理。

司法、监察、审计等国家机关基于办案需要,依法函告行政执法机关调阅、复制特定案件执法过程记录的,行政执法机关应当协助提供。

    行政执法相对人要求查阅、复制与其相关的执法过程记录的,行政执法机关应当协助提供,但不得泄露国家秘密和举报人、投诉人以及其他第三人的信息。已经结案归档的执法过程记录,应当按照档案管理有关规定办理查阅手续。

    第十四条  各级人民政府应当加强对行政执法全过程记录工作的组织领导。

    司法行政部门在本级政府领导下,负责对本行政区域内的行政执法全过程记录工作进行指导、监督。

各级行政执法机关要按照工作必需、适量够用的原则配备音像记录设备,已有的音像记录设备要与自治区行政执法监督平台相衔接。各级行政执法机关要建立健全本机关行政执法全过程记录制度。

第十五条  各级行政执法机关购置、维护、管理执法记录设备所需经费,列入本级财政预算予以保障。

第十六条  本办法自2019年 月 日起施行。

 

 

 

 

内蒙古自治区重大行政执法决定法制审核办法

 

(征求意见稿)

 

    第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。

    第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政机关、法律法规授权的组织(以下简称行政执法机关)在作出重大行政执法决定之前,由该行政执法机关负责法制工作的机构(以下统称法制机构)对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  自治区行政区域内行政执法机关或法律法规授权的组织(以下统称行政执法机关)的重大行政执法决定法制审核,适用本办法。

第四条  行政执法机关作出重大行政执法决定前应当进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出行政执法决定。

第五条  两个或者两个以上行政执法机关以共同名义作出重大行政执法决定的,由负责牵头的行政执法机关组织法制审核,其他行政执法机关参与法制审核。

第六条  行政执法机关应当对下列重大行政执法决定进行法制审核:

(一)涉及国家和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

    (二)限制公民人身自由的;

(三)需经听证程序作出决定的;

(四)涉及多个法律关系的;

(五)其他需要进行法制审核的情形。

行政执法机关应当根据前款规定,结合本行业、本部门实际,按照行政执法类别制定法制审核范围和具体标准,并报同级司法行政机关备案。

第七条  重大行政执法决定法制审核应当提交下列材料:

(一)重大行政执法决定建议及其情况说明;

(二)重大行政执法决定调查(审查)终结报告;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)重大行政执法决定相关法律依据和证据资料;

(五)经听证或评估的,应当提交听证笔录或评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

第八条  行政执法机关法制机构应当对下列内容进行审核:

(一)行政执法主体是否适格;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)是否符合法定程序;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,行政裁量权行使是否适当;

(六)行政执法文书的制作是否规范;

(七)其他应当审核的内容。

第九条  法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条  行政执法机关法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当出具审核意见:

(一)对拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序、法律文书规范齐备的,提出同意的意见;

(二)对拟作出的行政执法决定事实认定不清、证据和程序有瑕疵、文书不规范、行政裁量不适当的,提出纠正的意见;

(三)对拟作出的行政执法决定存在主体不适格、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序的,提出撤销或不予作出行政执法决定的意见;

(四)对违法行为构成犯罪的,提出移送司法机关处理的意见。

第十一条  法制机构审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复执法机构。执法机构应将《重大行政执法决定法制审核意见书》存入执法案卷。

网上办案的执法机关,在网上流转程序中完成法制审核的,不再单独出具书面的《重大行政执法决定法制审核意见书》。

第十二条  法制机构应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起10个工作日内完成审核。案件复杂的,经本行政执法机关负责人批准可以延长10个工作日。补充材料、专家论证、提请解释期间不计入审核期限。

法律、法规、规章对审核期限有明确规定的,从其规定。

第十三条  政府司法行政机关应当加强对本级政府所属行政执法机关和下级政府法制审核工作的指导、监督。

上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关法制审核工作的指导、监督。

第十四条  本办法由自治区司法厅负责解释。

第十五条 本办法自2019年 月 日起施行。

 

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