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通知公告

关于对《完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2019-04-30

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为进一步完善仲裁制度,提高仲裁公信力,现将《完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见》(征求意见稿),在内蒙古自治区司法厅网站通知公告栏广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2019年5月15日。

 

 

联系人:李丽娜

联系电话:0471—5301319  传真:0471—5301205

电子邮箱:121982698qq.com

通讯地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号—自治区司法厅行政复议与应诉处

 

 

                               2019年4月30日.

 

 

 

关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见

(征求意见稿)

仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度,也是国际通行的纠纷解决方式。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院关于健全完善仲裁工作决策部署。为进一步完善仲裁制度,提高仲裁公信力,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》(中办发[2018]76号),结合自治区实际提出如下实施意见。

一、认真执行仲裁法律制度

(一)严格规范仲裁委员会设立登记和换届有关工作。设立仲裁委员会的地区,只能组建一个统一的仲裁委员会,不得按照不同专业设立专业委员会或者专业仲裁庭。开展满洲里市、二连浩特市等“一带一路”沿线城市国际商事争议解决法律制度和机制研究,建立“一带一路”国际商事争端解决仲裁机制和组织。严格办理仲裁委员会的设立登记、注销登记、换届登记、换届复核和变更备案工作。仲裁委员会每届任期5年,任期届满的必须依法换届,更换至少三分之一仲裁委员会成员。未按规定期限换届的仲裁委员会,其作出的仲裁裁决不具有法律效力。仲裁委员会换届须经所在地的市人民政府同意并报自治区司法行政机关复核。

(二)依法设立分支机构或派出机构。为宣传仲裁、便利当事人,仲裁委员会可以根据工作需要自主决定在本市行政区域内设立分支机构或者派出机构,确因特殊情况需在本市行政区域外设立的,要经仲裁委员会所在地和设立地的市政府同意,并报自治区司法行政机关备案。区外仲裁委员会在内蒙古设立分支机构或者业务站点,应当向自治区司法行政机关提出申请。

(三) 切实保障仲裁委员会依法独立开展工作。仲裁

要依法独立进行,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。各级党政机关和领导干部要支持仲裁委员会依法独立仲裁,支持仲裁委员会依照章程独立开展工作,不得干预仲裁裁决。自治区司法行政机关负责研究建立领导干部干预仲裁裁决、插手具体案件处理的记录、通报制度,配合有关部门进行责任追究。

(四) 严格落实当事人意思自治原则。尊重当事人依法

自愿选择仲裁方式解决纠纷,任何单位和个人不得干预当事人自主选择仲裁委员会、仲裁员和处分权益。仲裁委员会要坚持公平诚信,平等对待各方当事人,在尊重事实、符合法律规定的前提下,公平合理地作出裁决。当事人在仲裁活动中要诚实善意、讲究信用、信守承诺。

(五) 坚决纠正扰乱仲裁发展秩序的行为。凡未按规定设立登记、换届并经复核、变更备案条件的仲裁委员会,一律不得开展仲裁活动。未经设立登记、换届、变更备案的,仲裁裁决不具有法律效力。切实维护仲裁发展秩序,禁止违规跨地域设立仲裁分支机构和业务站点,禁止政府出资以外的其他性质资金参与组建仲裁委员会,禁止挪用仲裁委员会的资产和经费或者将仲裁委员会的资产和经费用于任何形式的投资、经营活动,禁止仲裁委员会为其他单位或者个人提供担保、借贷,禁止违规分配仲裁委员会财产,禁止将仲裁委员会、仲裁业务以任何形式承包给单位或者个人,禁止为争抢案源违规降低仲裁收费、拉单子给回扣等恶意竞争行为。自治区司法行政机关要定期开展专项执法检查,进行清理整顿,对扰乱仲裁发展秩序的行为加大查处力度,坚决依法予以纠正,规范仲裁秩序。

(六) 加强行业自律。研究成立内蒙古自治区仲裁协会,充分发挥协会联系政府与行业、服务仲裁委员会的作用,积极协调仲裁与其他行业的关系,组织境内外仲裁业务交流合作及人员培训。加强对仲裁委员会及仲裁从业人员的监督,依照仲裁法、民事诉讼法和协会章程制定仲裁规则、行业规范、仲裁从业人员行为守则,强化仲裁从业人员的准入和退出机制,及时处理违规违纪行为。加强本行政区域内仲裁业信用体系建设,建立仲裁委员会和仲裁员信用记录及严重失信行为惩戒制度。

二、   改革完善仲裁委员会内部治理结构

(七)  发挥仲裁委员会的作用。仲裁委员会是政府依据

仲裁法组织组建,为解决合同纠纷和其他财产权益纠纷提供公益性服务的非营利法人。仲裁委员会是独立法人,法定代表人由仲裁委员会主任或副主任担任。各仲裁委员会要按照决策权、执行权、监督权相互分离、有效制衡、权责对等的原则,依法科学制定章程,并报市政府批准同时抄送自治区司法行政机关备案。强化仲裁委员会决策地位和作用,明确委员会决策重大事务的权限和范围。依照章程规定制定和修改仲裁规则、仲裁员聘任办法,审定仲裁委员会的发展规划计划、年度工作报告和财务决算报告,提出执行机构负责人人选,确定薪酬管理、绩效考核方案等重大事项。完善仲裁委员会决策机制和议事程序,实行仲裁委员会成员一人一票的表决制度,仲裁委员会决定重大事项要坚持内部公开制度,仲裁委员会会议情况应当如实记录,不同意见应当如实载明,确保科学民主决策。仲裁委员会秘书处作为执行机构,要认真执行仲裁委员会决议,接受仲裁委员会的领导、管理和监督,定期向仲裁委员会报告工作。

(八) 加强对仲裁委员会委员的推选和管理工作。按

照仲裁法规定,在仲裁委员会章程中应当明确仲裁委员会委员的任职条件、工作职责、任期和责任内容。优化仲裁委员会成员结构,仲裁委员会委员应当由企事业单位、社会组织、国家机关的法律、经济贸易专家和有实际工作经验的社会人士组成,专兼职相结合。有关方面的专家和有实际经验的社会人士要经推选产生,法律、经济贸易专家不得少于三分之二。强化仲裁委员会委员的履职责任,仲裁委员会委员应当参加委员会全体会议,未参加会议的,应当说明理由并于会前就所审议的事项提交书面意见。仲裁委员会委员在任期内不按规定参加委员会会议,也不提交书面审议意见的,应当予以劝退。对劝退委员,仲裁委员会应当自劝退之日起五日内报自治区司法行政机关备案并抄送自治区仲裁协会。

(九) 健全仲裁委员会内部监督制度。健全各项内部

控制制度,在尊重仲裁庭、仲裁员独立裁决的基础上,加强仲裁委员会对仲裁程序的管理监督,建立仲委员会对仲裁裁决的核阅制度、重大疑难案件的专家咨询制度,严格落实仲裁员信息披露制度和仲裁员回避制度,确保仲裁质量。建立健全监督制约机制,严格执行回避制度。仲裁委员会要按照公平公正的原则,建立规范透明的仲裁员指定工作规则,防止和杜绝“关系案”、“人情案”。

(十) 改进仲裁员选聘和管理工作。积极拓宽仲裁员

聘任渠道,支持从商会和企业中选聘符合仲裁法规定的仲裁员,鼓励根据不同业务性质、矛盾纠纷解决需求,聘任不同专业、不同领域的人员担任仲裁员,逐步建立分类别、多层次的仲裁员队伍。探索聘任基层享有较高威望、善于调处民间纠纷的人士参与仲裁调解工作,加强仲裁服务“一带一路”建设,优先选聘通晓蒙俄仲裁规则及语言文字、善于处理涉外经济贸易事务的人员担任仲裁员。国家公务员及参照实行国家公务员制度的机关工作人员,符合《中华人民共和国仲裁法》第十三条规定条件的,经所在单位同意,可以受聘为仲裁员。仲裁委员会可以对聘任的仲裁员按照不同专业设立仲裁员名册,强化仲裁员职业道德监管工作,健全仲裁员的聘任资格审查、日常管理、监督考核机制。

(十一)推进仲裁秘书职业化和专业化建设。仲裁委

员会充分享有用人自主权,可以按照市场规模化和岗位需要选聘、管理仲裁秘书。研究制定完善仲裁秘书岗位聘用、职级晋升方面的有关政策,建立符合仲裁行业特点的秘书队伍分类分级管理制度和以品德、能力、贡献为导向的评价考核机制,形成引得进、留得住、用得好的奖励激励机制。加强仲裁秘书的业务能力培训和职业操守教育,建立操守规范、业务精湛的仲裁秘书队伍。自治区司法行政机关负责研究制定自治区仲裁秘书管理办法。

    (十二)积极稳妥推进仲裁委员会内部管理机制改革。

各地区要在坚持仲裁公益性、确保资产不流失的前提下,研究探索适应仲裁工作特点、有利于提高仲裁公信力和增进仲裁工作活力的内部管理机制改革,赋予仲委员会在人事、财务、薪酬制度等方面相应自主权。仲裁委员会可以根据自身发展实际情况,选择具体财务管理方式,经自治区财政、税务、价格主管部门同意后实施,并接受财政、审计、税务、价格等部门监督。选择行政事业收费的,执行事业单位财务规则;选择仲裁收费转为经营服务性收费管理的,比照企业财务通则执行。仲裁委员会改革要坚持依法推进、试点先行、稳步有序,试点改革方案要符合法律和国家有关政策规定,由仲裁委员会所在地市政府制定并报自治区政府批准后实施。自治区司法行政机关负责具体仲裁委员会改革的指导、协调和监督工作。

(十三)严格仲裁委员会资产管理。仲裁委员会的资产是开展仲裁业务、促进仲裁事业发展的重要物质基础。要按照国有资产管理相关规定,加强和规范仲裁委员会资产配置、使用管理,维护资产安全完整,防止资产流失。严禁以私分、低价变卖、虚报损失等手段挤占、侵吞和转移资产。仲裁委员会解散的,要对所有资产进行清查,依法按规定处置。

三、   全力推进仲裁制度创新

(十四)支持融入基层社会治理。充分发挥仲裁在国家

治理体系中的作用,把仲裁融入到经济社会发展各个领域,在解决好传统商事纠纷的同时,把仲裁服务延伸到基层,积极参与乡村、街道、社区的基层社会治理,依法妥善处理人民群众在日常生产生活中的合同纠纷及其他财产权益民事纠纷,实现案件受理多样化。自治区、各盟市司法行政机关要将仲裁工作进驻公共法律服务平台,为当事人提供便捷高效的仲裁服务。各盟市、旗县(市、区)政府可以采取购买服务等方式推进仲裁委员会积极参与基层社会纠纷的快速有效解决。自治区各仲裁委员会要与人民法院、行政调解组织、人民调解组织、基层群众性自治组织之间建立工作衔接机制,加强协作,互相配合,共同做好矛盾纠纷的化解工作,发挥好多元化解矛盾机制的作用

(十五)积极发展互联网仲裁。立足人民群众对仲裁的基本需求和现阶段民商事纠纷的现状,建立全区仲裁工作平台,积极发展线上仲裁、智慧仲裁,仲裁案件全过程网上留痕,实现线上线下协同发展。搭建自治区仲裁网络信息平台,建立仲裁委员会和仲裁员信息查询系统。积极推进仲裁远程网上开庭、同步直播、实时传输,为当事人提供经济、便捷、高效的仲裁服务。自治区有关部门要认真研究仲裁大数据建设,加强对仲裁大数据的分析应用,推动自治区各裁委员会与相关部门数据的互联互通,构建多方参与的网络治理协作机制,有效化解涉网纠纷。

(十六)推进行业协作和仲裁区域化发展。研究建立仲裁行业协作、区域化合作机制。结合行业特点,在有条件的仲裁委员会建立经济贸易、建设工程、房地产、金融等专业领域的仲裁工作平台,培养专业仲裁员。仲裁秘书,制定专业仲裁规范,促进仲裁工作的专业化发展。鼓励各仲裁委之间开展良性竞争与合作,条件成熟的可在自愿的基础上进行资源整合,优势互补,建立区域性仲裁工作平台,共享资源,推动仲裁工作区域性发展。

(十七)完善仲裁规则。自治区仲裁协会组织各仲裁委员会制定自治区统一的仲裁规则示范文本。各仲裁委员会可根据自治区仲裁规则示范文本,结合实际制定体现本仲裁委员会特点的仲裁规则。自治区各仲裁委员会可以根据不同领域、不同行业的实际,探索制定经济贸易、建设工程、房地产、金融等专门、专业领域的特别仲裁规则,提升仲裁的专业化服务水平。通过仲裁信息化建设,实现建立快速、简易仲裁程序,优化立案、庭审、调解、裁决、送达等具体程序。在尊重当事人意愿的前提下,综合运用裁决、确认、调解、和解、斡旋、评估、谈判等各种手段和方式,多元化解纠纷,提高快速结案率、资源和解率和自动履行率。

四、   研究探索仲裁工作新机制

(十八)服务国家对外开放和“一带一路”建设。全面

贯彻落实中共中央关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的部署要求,开展“一带一路”沿线国家和地区投资贸易争议解决法律制度和机制的研究,建立“一带一路”国际商事争端解决仲裁机制和组织。打造以服务对俄罗斯、蒙古国开放口岸以及国家航空口岸为主的内蒙古仲裁金色品牌,积极服务“一带一路” 重大发展战略,为“走出去”的中国企业和“走进来”的外资企业提供专业、优质、高效的仲裁服务。全面加强仲裁委员会的能力建设,完善适应国际仲裁的仲裁规则,培养具有通晓中、俄、蒙国际仲裁规则的仲裁从业人员,提高我区仲裁的国际化水平。

   (十九)加强对外交流合作。自治区各级政府、各有关部门要积极组织、支持仲裁委员会“走出去、请进来”,支持仲裁委员会与国际仲裁组织机构的交流与合作,积极参与国际仲裁规则、国际调解和国际商事法律法规的制定,提高我区仲裁的国际认知度及国际影响力。自治区各仲裁委员会可以通过对外交流,选聘国际化、专业化人才充实到仲裁员队伍中,组建适应开展国际仲裁业务的工作团队。

(二十)深化与港澳台仲裁机构合作。围绕中央和自治区对港澳台政策措施的落实,服务内地与港澳、大陆与台湾地区的经贸交流,建立工作机制,进一步推进仲裁机构间的深度交流合作,为我区与港澳地区及海峡两岸经济贸易发展提供服务保障。

五、   进一步加强对仲裁工作的领导与监督

(二十一)切实加强党的领导。坚持党对仲裁工作的领

导是确保仲裁事业健康发展的根本政治保证。自治区各仲裁委员会要在全部成立党支部的基础上,进一步强化党组织对仲裁委员会的绝对领导,对仲裁工作的政治引领,牢牢把握仲裁工作的中国特色社会主义方向。加强党风廉政建设,排除影响仲裁公信力的制约因素。

(二十二)依法全面履行政府职能。各级政府要按照履行仲裁法、有关非营利性法人管理的法律法规和国家有关规定支持和监督仲裁工作,有效提高仲裁公信力;将仲裁工作的推进情况纳入法治政府建设考核评价体系,列入重要议事日程,定期听取工作报告,及时研究解决仲裁发展中遇到的困难和问题;要积极支持和促进仲裁事业发展,为独立仲裁营造环境、创造条件,保障仲裁委员会依法独立仲裁;要加强和改进对仲裁委员会的监督,及时纠正违法违规行为。

自治区政府统筹全区仲裁工作,研究制定贯彻仲裁法和党中央、国务院关于仲裁工作政策的具体措施,指导、监督各级政府和自治区有关部门做好贯彻落实工作。自治区有关部门要结合各自职责,贯彻落实自治区党委、自治区政府对仲裁工作的部署,支持、促进我区仲裁事业的全面发展。自治区司法行政部门具体承办自治区政府交办的有关仲裁工作。

(二十三)完善司法支持监督机制。人民法院要积极支持仲裁事业发展,建立与仲裁委员会之间的工作联系机制,及时沟通有关情况,支持仲裁委员会参与诉讼调解。严格适用《中华人民共和国仲裁法》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国仲裁法>若干问题的解释》《最高人民法院关于审理仲裁司法审查案件若干问题的规定》,依法保护当事人的合法权益,提高审理仲裁司法审查案件的效率和质量。

(二十四)发挥社会监督作用。加强仲裁委员会的信息公开,在不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下,仲裁委员会要主动接受媒体和社会公众监督,及时向社会公开章程、仲裁规则、服务流程、收费标准、年度工作报告和财务预决算报告等信息。按照社会效益优先原则,研究制定仲裁委员会第三方评估制度,逐步形成符合仲裁特点的第三方评估体系。

(二十五)加强组织实施。各地区各部门要结合实际,研究提出具体落实措施,明确任务分工、完成时间,加快推进。对制约和阻碍本实施意见的有关制度抓紧进行清理,不符合本实施意见的要求及时修改、废止。对违反仲裁法和中央有关规定以及本实施意见的行为,按照“谁组建、谁负责、谁监督“的原则由仲裁委员会所在地的市政府进行一次全面清理。

贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项要及时报自治区司法行政机关。

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