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通知公告

关于《内蒙古自治区国防动员条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布时间:2019-03-19

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    为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《内蒙古自治区国防动员条例(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章草案征求意见栏全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时间2019年4月20日。

 

    联 系 人:赵金钰
    联系电话(传真): 5301214
    电子邮箱:454950193@qq.com
    通信地址:内蒙古呼和浩特市新城区兴安南路15号
              内蒙古司法厅立法二处

 

                                 2019年3月19日

 

内蒙古自治区国防动员条例(征求意见稿)

 

目   录

 

    第一章  总  则

    第二章  组织领导机构及其职责

    第三章  国防动员计划、实施预案与潜力统计调查

    第四章  预备役人员与国防勤务人员

    第五章  基础建设与物资保障

    第六章  战争灾害的预防与救助

    第七章  法律责任

    第八章  附  则

   

第一章  总  则

 

第一条  【目的依据】为了加强国防建设,提高平战结合、全域遂行、精确高效的国防动员能力,保障国防动员工作顺利进行,根据《中华人民共和国国防动员法》等有关法律、行政法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条  【适用范围】自治区行政区域内国防动员的准备、实施及相关活动,适用本条例。

第三条  【基本原则】旗县级以上人民政府应当贯彻实施军民融合发展战略,将国防动员相关内容纳入国民经济和社会发展计划,推动国防动员建设与经济社会建设协调发展。

第四条  【经费保障】按照事权划分的原则,国防动员所需经费由旗县级以上人民政府予以保障,列入同级财政预算。

第五条  【宣传教育责任】各级人民政府应当将国防动员的宣传教育纳入国防教育体系,利用新闻出版、广播影视、网络传媒、知识讲座、形势报告、技能训练等宣传媒体和手段,组织开展国防动员的宣传教育,增强公民国防观念,激发爱国热情,自觉履行国防义务。驻地军事机关应当协助和支持各级人民政府做好国防动员的宣传教育。

国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性组织,应当结合自身特点,组织所属人员开展国防动员的宣传教育,掌握必要的国防动员知识和技能。

第六条  【公民义务】鼓励公民和组织为国防动员活动提供资金、物资等支持。

第七条  【表彰奖励】各级人民政府、军事机关和国防动员委员会对在国防动员工作中作出突出贡献的公民和组织,按照有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章  组织领导机构及其职责

 

第八条  【政府和军事机关职责】旗县级以上人民政府应当依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作。

旗县级以上人民政府和军事机关的有关部门在各自的职责范围内,负责国防动员的有关工作。

苏木乡镇人民政府、街道办事处在旗县级国防动员委员会的指导下,完成相应的国防动员任务。

第九条  【国动委职责】旗县级以上国防动员委员会在本级人民政府和同级军事机关的领导下负责组织、指导、协调本行政区域内的国防动员工作,履行下列工作职责:

(一)贯彻执行国防动员工作的方针、政策和法律、法规,建立健全国防动员工作相关制度,依法开展国防动员工作;

(二)组织协调拟定地方性国防动员政策法规和标准;

(三)组织编制国防动员计划和实施预案;

(四)组织协调国防动员需求对接和国防动员潜力统计调查工作;

(五)协调军事、经济、社会等方面的国防动员工作;

(六)检查评估国防动员计划和实施预案的执行情况;

(七)履行法律、法规和上级国防动员委员会赋予的其他职责。

第十条  【办事机构职责】旗县级以上国防动员委员会的办事机构由综合办公室和人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、科技动员、信息动员、国防教育、装备动员等专业办公室组成,配备专(兼)职工作人员,依法履行国防动员的有关职责。

综合办公室在本级国防动员委员会的领导下,负责国防动员方面政府与军事机关有关部门之间、自治区国防动员委员会各办公室之间的综合协调和综合计划、文秘服务等工作。

各专业办公室在本级国防动员委员会的领导下,负责相应的国防动员业务工作。

 

第三章  国防动员计划、实施预案与潜力统计调查

 

第十一条  【编制原则】旗县级以上国防动员委员会应当根据国防动员的方针和原则、上级国防动员计划和实施预案、本级国防动员潜力、本地区实际和军事需求,编制国防动员计划和实施预案。

第十二条  【编制审批】国防动员计划包括总体计划和专项计划,国防动员实施预案包括总体预案和专项预案。

总体计划和总体预案由各级国防动员委员会办事机构会同人民政府和同级军事机关有关部门共同研究编制,经委员会全体会议或办公会议讨论通过后,报本级人民政府和同级军事机关审批,并报上一级国防动员委员会备案。

专项计划和专项预案由国防动员委员会各专业办公室会同本级人民政府有关部门和同级军事机关相关部门编制,报本级国防动员委员会审批,必要时报本级人民政府、军事机关审批。

国防动员计划和实施预案确需调整的,应当按照原审批程序报批。

第十三条【预案演练】旗县级以上国防动员委员会应当组织国防动员演练,检验和完善国防动员实施预案,提高组织指挥和快速反应能力。

第十四条  【与应急管理机制衔接】国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接。

旗县级以上国防动员委员会和突发事件应急指挥部门应当建立一体的联合指挥协调机构,统一掌握、调配、使用军地双方的人力、物力、技术、装备等资源。

旗县级以上人民政府应当按照优势互补的原则,整合国防动员和应急管理系统各类应急队伍,避免交叉编组、重复建设和多头指挥。

旗县级以上人民政府和军事机关应当定期组织国防动员和应急管理系统应急队伍开展联训联演,采取联考联评的方式,定期对应急队伍联合指挥、联合行动、联合保障的能力进行考评。

第十五条  【潜力统计调查组织实施】旗县级以上国防动员委员会负责组织协调本行政区域国防动员潜力统计调查工作,具体事项由国防动员委员会办事机构承办。

旗县级以上人民政府统计机构和有关部门,在各自职责范围内做好有关的国防动员潜力统计调查工作。

第十六条  【潜力统计调查方式】旗县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要,及时准确地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。提供的统计资料不能满足需要时,旗县级以上国防动员委员会办事机构可以依据统计法律和国家有关规定,组织开展国防动员潜力专项统计调查。

各级国防动员委员会办事机构应当及时对搜集的国防动员潜力数据资料进行汇总和分析,提出本级国防动员潜力评估报告,按时报送。

国防动员潜力统计调查可以采用普查、重点核查、现地核对等方式进行。

第十七条  【潜力统计调查制度】国防动员潜力统计调查应当按照国家统计标准和自治区有关要求开展,使用统一规范的统计表格、指标体系和软件系统。统计调查资料应当使用规范的文字、数字、法定计量单位和编码。

旗县级以上国防动员委员会应当建立完善信息化潜力数据资料和管理系统。

第十八条  【潜力统计调查要求】国防动员潜力专项统计调查所涉及的公民和组织,应当真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报统计调查资料。

国防动员潜力专项统计调查工作人员,应当如实收集、报送统计调查资料,不得伪造、篡改、毁损统计调查资料,不得泄露统计调查对象的秘密。

第十九条  【潜力统计调查查阅】旗县级以上人民政府有关部门、军队有关机关需要查阅国防动员潜力数据资料的,由管理该数据资料的国防动员委员会办事机构按照国家保密规定办理。

 

第四章  预备役人员与国防勤务人员

 

第二十条  【部门职责】旗县级以上人民政府兵役机关负责组织实施本行政区域内预备役人员的储备工作,做好预备役登记和预备役人员的核对调整以及预备役专业技术人员的登记、编组、训练和管理工作,加强各类预备役专业技术兵员储备区建设,建立和完善相关制度,为军队战时扩编储备所需的预备役人员和专业技术人员。

旗县级以上人民政府有关部门、预备役人员所在苏木乡镇人民政府、街道办事处、社会团体、企业事业单位协助兵役机关做好有关预备役人员的登记和教育管理工作。

第二十一条  【日常管理】苏木乡镇人民政府、街道办事处和预备役人员所在单位,负责预备役人员的日常管理;预备役人员在训练和执行任务时,由组织和执行任务的单位负责管理。

预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织的预备役人员离开预备役登记地省域1个月以上的,担负值班任务的预备役人员离开预备役登记地县域1天以上的,应当向其预备役登记地的乡(镇)、街道兵役机关报告去向、联系方式。联系方式发生变化的,应当及时报告变更情况。编入基干民兵组织的预备役人员外出一年以上的,应将其调整到普通民兵组织。

第二十二条  【保障要求】各级人民政府应当为预备役人员的训练、储备提供场地、物资、经费等保障,配套建设民兵训练基地。

预备役人员应当依法参加训练,其所在单位应当给予支持和保障。参加训练期间,预备役人员是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或者职工的,其所在单位应当保持其原有的工资、津贴、奖金等福利待遇;没有工作单位的,由当地旗县级人民政府按照国家和自治区有关规定发放误工补贴,并统一购买人身意外伤害保险。

第二十三条  【征召规定】国家决定实施国防动员后,预定征召的预备役人员,未经其预备役登记地的旗县级人民政府兵役机关批准,不得离开预备役登记地;已经离开预备役登记地的,接到兵役机关通知后,应当立即返回或者到指定地点报到。

被征召的预备役人员所在单位应当协助当地人民政府兵役机关做好本单位预备役人员的征召工作,督促其按照规定的时间、地点报到,并为其提供必要的条件。

预备役人员所在单位不得以任何理由阻扰其履行征召义务或者参加预备役训练。

从事交通运输的公民和组织,接到运送被征召预备役人员任务的通知或者被征召人员提出运送请求,应当优先运送被征召的预备役人员。

第二十四条  【实施条件、主体、任务】国家决定实施国防动员后,旗县级以上人民政府应当根据国防动员实施的需要,动员符合法定条件的公民和组织担负支援保障军队作战、参加预防与救助战争灾害、以及协助维护社会秩序等国防勤务。

被确定担负国防勤务的公民,应当按照人民政府和军事机关明确的任务,参加国防勤务,其所在单位应当给予支持和协助。

第二十五条  【承担单位】交通运输、邮政、电信、无线电、医药卫生、食品和粮食供应、工程建筑、能源化工、大型水利设施、民用核设施、电力供应、新闻媒体、国防科研生产和市政设施保障等依法担负国防勤务的单位,应当按照专业对口、人员精干、应急有效的原则组建专业保障队伍,定期组织训练演练和必要的物资、技术准备,按要求参加各级国防动员综合性演练和专项演练,提高完成国防勤务的能力。

专业保障队伍应当与预备役部队、民兵组织分开组建,避免人员重复交叉。

 

第五章  基础建设与物资保障

 

第二十六条  【贯彻国防要求项目确定】旗县级以上人民政府有关部门应当根据国家确定的与国防密切相关的建设项目和重要产品目录,确定区域内贯彻国防要求的建设项目和重要产品清单,书面征求同级军事机关意见后,报自治区人民政府发展和改革委汇总。

自治区人民政府发展和改革委会同本级军事机关有关部门,按确需、可能、效益最大化原则,确定自治区贯彻国防要求的建设项目和重要产品清单,报自治区人民政府批准。

第二十七条  【贯彻国防要求项目军事需求内容确定】自治区人民政府发展和改革委对接本级军事机关,由本级军事机关有关部门会同战区和军兵种有关部门研究确定与国防密切相关建设项目和重要产品贯彻国防要求的具体内容。

自治区人民政府发展和改革委会同本级军事机关向战区军事需求部门确认与国防密切相关的建设项目和重要产品贯彻国防要求的具体战术、技术指标和要求。

第二十八条  【质量保障】列入清单的建设项目和重要产品应当按照有关法律、行政法规和贯彻国防要求的技术规范以及标准进行设计、生产、施工、监理、验收和维护保养,保证建设项目和重要产品的质量。

国防动员委员会办事机构和军事需求提出单位,依照有关规定参加与国防密切相关的建设项目和重要产品的规划设计和竣工验收。验收结果报自治区发展改革委和同级军事机关备案。

第二十九条  【监督检查】旗县级以上人民政府定期组织相关部门,依照相关法律法规对贯彻国防要求的建设项目和重要产品进行检查、监督,确保贯彻国防要求的建设项目和重要产品符合国防要求。

与国防密切相关的建设项目和重要产品贯彻国防要求的内容和方案发生变化,影响军事需求的战术、技术指标实现的,项目单位应当书面征求项目原审批、核准、备案机关和军事需求提出部门(单位)的意见,并按相关规定办理变更手续。

第三十条  【设施管理】与国防密切相关建设项目和重要产品的管理单位,应当加强维护管理,健全制度,采取措施,保障其功能完整、安全、有效。

对承担贯彻国防要求项目的单位和个人,各级人民政府的发展改革部门建立信用记录,纳入全国信用信息共享平台,并按照有关规定予以公开。对严重失信的单位和个人,按信用管理有关规定实施联合惩戒。

第三十一条  【优惠政策】企业事业单位投资或者参与投资列入清单的建设项目或者重要产品研究、开发、生产和管理的,依照有关规定享受补贴或者价格、信贷、对外贸易等有关优惠政策和政策扶持。

第三十二条  【平时职责】承担转产、扩大生产军品和维修保障任务的单位,应当根据上级赋予的国防动员任务,补充必要的生产设备、设施和工装器具,储备一定数量的关键原材料、元器件和配套产品,落实从事军品动员工作的技术、生产和管理人员,编制相应的动员预案,明确本单位完成动员任务的组织领导、实施程序、具体分工、时间节点及相关保障等,并制定配套落实措施。

第三十三条  【战时职责】国家决定实施国防动员后,承担转产、扩大生产军品和维修保障任务的单位,根据国家军事订货合同和转产、扩大生产军品的要求,组织军品科研、生产,按时交付订货,并协助军队完成维修保障任务。为转产、扩大生产军品提供能源、材料、设备和配套产品等的单位,应当优先保障军品动员任务的完成。

第三十四条  【民用资源征用】国家决定实施国防动员后,储备物资无法及时满足动员需要的,旗县级以上人民政府可以依法对公民和组织所有或者使用的设施、设备、场所和其他物资等民用资源进行征用。

第三十五条  【征用办法】国家决定实施国防动员后,旗县级以上人民政府根据对民用资源的征用需求,发布征用公告,及时向有关公民和组织下达征用通知,对被征用的民用资源进行登记,并出具征用清单和书面凭证。

第三十六条  【民用资源改造】被征用的民用资源根据军事要求需要进行改造的,由旗县级以上人民政府会同有关军事机关共同组织实施。

承担改造任务的单位应当按照使用单位提出的军事要求,与使用单位共同研究提出改造实施方案,签订改造任务书,保证质量,按期交付使用。

除法律、行政法规规定免予征用的民用资源外,任何组织和个人不得拒绝、逃避民用资源的依法征用,不得阻碍对被征用的民用资源依法进行改造。

第三十七条  【民用资源返还】被征用的民用资源使用完毕,旗县级以上人民政府应组织有关部门,按照征用清单和书面凭证,及时返还。

被征用的民用资源经过改造,不影响原使用功能的,经征得被征用公民和组织同意,可以直接返还;影响原使用功能或者造成损坏的,应当进行修复,恢复原使用功能后返还;不能修复或者灭失的,以及因征用造成直接经济损失的,按照国家和自治区有关规定给予补偿。

第三十八条  【其他征用措施规定】平时训练、演练、遂行非战争军事行动征用民用资源的,由执行军事征用的单位按照租用方式计价结算补偿征用。

第六章  战争灾害的预防与救助

 

第三十九条  【单位职责】旗县级以上人民政府会同本级军事机关,依照国家重要目标分级防护标准,确定本行政区域内防护目标。

承担防护任务的单位,应当制定防护计划和抢险抢修预案,明确目标防护的组织指挥、力量使用、程序方法、物资保障等内容,并适时修订完善。结合平时参加抢险救灾等应急行动,适时进行综合演练和专题演练。

第四十条  【保障措施】旗县级以上人民政府应当加强国防动员指挥、防空阵地、人员掩蔽、疏散地域和物资储备工程设施建设;加强能源基地、装备制造基地、化工基地、交通设施、油气管网、网络通信、水利水电等重大工程的综合防护体系建设,提高战时抗毁能力。

第四十一条  【医疗卫生救护】旗县级以上人民政府应当建立平战结合、适应国防动员需要的医疗卫生救护体系。根据战时医疗卫生动员需求,组建医疗救治、卫生防疫和心理防护等专业队伍,组织各类医疗卫生人员战场救护知识学习和技能培训,依据医疗卫生动员计划和实施预案进行演练,按要求参加各级国防动员综合性演练和专项演练,提高战时动员的组织指挥和保障能力。

第四十二条  【疏散隐蔽】国家决定实施国防动员后,旗县级以上人民政府应当充分利用预定疏散地域、人防工程和应急避难场所组织人员疏散、隐蔽和物资转移。

承担人员、物资疏散和隐蔽任务的单位,应当按照有关人民政府的决定,在规定时间内完成疏散和隐蔽任务。

第四十三条 【灾害救助】当战争灾害发生时,人民政府应当迅速启动应急救助机制,组织各类专业力量展开抢救抢修行动,发动群众开展互救自救,尽快消除战争灾害后果,减少灾害造成的损失,恢复正常生产生活秩序。

 

第七章  法律责任

 

第四十四条  违反本条例的行为,《国防动员法》、《统计法》等法律法规已经作出处罚规定的从其规定。

第四十五条  【潜力调查方面处罚条款】单位或者个人违反本规定,有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府统计机构或者有关部门责令改正;情节严重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依照国家和军队的有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)在国防动员潜力统计调查中,未及时、准确、完整地提供统计调查所需资料的;

(二)虚报、瞒报国防动员潜力数据资料的;

(三)窃取、毁损、泄露国防动员潜力统计调查工作秘密的;

(四)其他对国防动员潜力统计调查工作造成危害的行为。

第四十六条  【预备役人员和国防勤务人员处罚条款】用人单位因职工执行预备役或者国防勤务与其解除劳动关系的,由旗县级以上人力资源和社会保障部门责令恢复劳动关系,补发应得报酬;拒不恢复的,责令用人单位按照违法解除劳动关系给予经济补偿和赔偿。

用人单位降低职工在执行预备役或者国防勤务期间的待遇的,由旗县级人力资源和社会保障部门责令限期改正,补发应得的待遇;逾期未改的,处五千元以上两万元以下的罚款。

第四十七条  【贯彻国防要求处罚条款】承担列入与国防密切相关的建设项目和重要产品项目的单位或个人,有下列行为之一的,由项目主管部门责令其限期改正,逾期不改正的,采取暂停项目审批,暂停下达年度投资计划、核减补助资金、通报批评等措施,予以惩戒,并可以处以5万元以上20万元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)明知项目需要贯彻国防要求而不申报的;

(二)项目实施中未落实国防要求相关内容或者未达到要求的;

(三)破坏、改变与国防密切相关设施的国防用途和功能的;

(四)危害与国防密切相关设施安全的。

第四十八条  【工作人员处罚条款】履行国防动员职责的公职人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、失密泄密的,由有关部门依照国家和军队的有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章  附  则

 

第四十九条  【实施日期】本条例自 年 月 日起施行。

 

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