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通知公告

关于征求《内蒙古自治区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(征求意见稿)》的意见

发布时间:2019-02-22

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为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)的精神,我厅组织起草了《内蒙古自治区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案(征求意见稿)》。现广泛征求各地区各部门意见,请认真研究,于2019年3月1日前书面反馈我厅。如有修改意见,请同时提供依据材料或说明修改理由。

 

附件:《内蒙古自治区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(征求意见稿)

 

联 系 人:刘洋

联系电话:0471-5301325

传    真:0471-5301203(备注行政执法监督处刘洋收)

邮    箱:752669010@qq.com

 

 

                        2019年2月10

 

 

内蒙古自治区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

(征求意见稿)

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,确保如期、高质量完成党中央、国务院赋予的任务,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅《关于加快推进法治政府建设的实施意见的通知》(内党办发〔2018〕31号),着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

 二、任务措施

  2019年底前,全自治区各级政府及其行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度,探索总结可复制、可推广的经验做法。

  (一)行政执法公示制度。各级行政执法部门要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。

  1.统一建章立制。自治区《行政执法公示实施办法》出台后,各级行政执法部门依据该实施办法,结合本部门实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

  2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

  (1)各级行政执法部门要结合自治区“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,经法制部门审核后公示。各级政府要汇集所属执法部门的《行政执法事项清单》,在政府门户网站统一公示。

  (2)各级行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经本级市场监督部门审核后予以公示。

  (3)各级行政执法部门要根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

  (4)内蒙古自治区政府根据全区行政执法证件的考试成绩合格情况,定期在本级政府和部门网站上公开本地本部门行政执法人员考试通过清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

  3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

  (1)内蒙古自治区政府各行政执法部门统一制定本系统各类执法行为现场出具的执法文书样本,并下发盟市、旗县(市、区)执法部门。各级行政执法部门在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

  (2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示内蒙古自治区人民政府统一印制行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

  (3)各级行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

  4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

  (1)各级行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

  (2)各级行政执法部门要按照《“双随机一公开”监管全覆盖(即执法领域全覆盖、执法人员全覆盖、执法对象全覆盖)的要求》,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

  5.创新公开方式。

  (1)各级政府及其行政执法部门要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

  (2)依托自治区互联网+政务服务平台,归集各级行政执法部门的执法信息。各级要建立本级政府的统一行政执法信息公示平台,归集所属行政执法部门的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。行政执法信息公示平台要设置搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询。

  (3)各级行政执法部门要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台即时推送。

  (二)执法全过程记录制度。各级行政执法部门要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

  1.修订完善制度。各级行政执法部门要按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

  2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

  (1)内蒙古自治区人民政府各行政执法部门要依据相关法律、法规,参照《内蒙古自治区行政执法案卷示范文本》,制定本系统各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。

  (2)各级行政执法部门要按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

  3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

  (1)各级行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

  (2)各级行政执法部门要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

  (3自治区财政厅、自治区司法厅、自治区市场监督管理局制定出台音像记录设备配备办法,明确设备标准、配备标准等。自治区政府各行政执法部门确定本系统音像记录设备配备比例和标准。各级行政执法部门按要求配备音像记录设备,并制定使用管理办法和监督规则。

  (4)各盟行政公署、市人民政府要在本行政区域内选取2-5个行政执法部门,制作不同执法类别的《音像记录规范演示视频片》作为音像记录的模板,指导下级行政执法部门开展音像记录,并供其他行政执法部门参考。

  4.提高记录信息化水平。各级行政执法部门要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。各盟行政公署、市人民政府要在本行政区域内选取2-5个行政执法部门,试行全过程音像记录即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平,逐步向其他部门推广。

5.强化记录实效。各级政府及其行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。各级行政执法部门作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

  1.健全审核制度。各级行政执法部门要结合本系统、本部门实际,制定或修订完善重大执法决定法制审核具体办法。

  2.明确审核机构。

  (1)各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设。把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形式任务相适应,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%

  (2)各级政府及其行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

  (3)各级政府及其行政执法部门要根据《中共内蒙古自治区党委办公厅内蒙古自治区人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。要充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用,特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

  3.确定审核范围。

  (1)各级行政执法部门要根据本部门特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

(2)各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

(3)上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的标准。

  4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.明确审核责任。

(1)要结合实际,确定法制审核流程图,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

(2)行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

(3)因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追求相关人员责任。

  三、实施步骤

  (一)安排部署阶段(2019年4月)

  1.制定方案。各盟市政府和自治区政府各行政执法部门要按照本实施方案要求,结合各自实际,研究制定本地本部门具体工作方案,于2019年4月15日前报自治区司法厅备案。

  2.分级培训。自治区司法厅组织对自治区本级各行政执法部门进行培训,盟市、旗县司法局组织本行政区域内执法人员三项制度有关培训,提高行政执法人员的执法能力和水平。

  3.摸底调查。自治区司法厅组织对全自治区各级行政执法部门的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计,为推进三项制度工作打好基础。

  (二)制定修订制度阶段(2019年5月-6月)

  1.自治区本级先行。本实施方案中要求各级行政执法部门制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件,自治区政府各行政执法部门要在2019年5月底前完成,并指导本系统盟市、旗县行政执法部门的制度建设。

  2.盟市、旗县跟进。盟市、旗县行政执法部门根据自治区政府相关行政执法部门的制度文件,结合本地实际,在2019年6月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。

  3.有关部门指导。自治区、盟市、旗县政府司法和机构编制、发展改革、财政等有关部门要加强对相关制度制定工作的指导。各级行政执法部门要将相关制度编辑形成执法工作手册,并在2019年6月底前报司法部门备案。

  (三)全面实施阶段(2019年7月开始)

  1.规范实施。各级行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自2019年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,各地各部门要根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

  2.监督检查。各级政府要适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促仍不改正的,要启动问责程序,依规依法予以问责。

  3.优化提升。各级行政执法部门要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向本级政府和上级业务主管部门报告,注重总结全自治区实施三项制度的成果。

  (四)总结验收阶段(2019年11月-12月)

  1.总结报告。各盟市政府和自治区政府各行政执法部门要对本地本部门推行三项制度工作情况组织自查,并于2019年11月底前将三项制度工作总结报送自治区司法厅。

  2.组织验收。2019年12月上旬组织对各地各部门工作进行验收,并形成内蒙古自治区推行三项制度的工作报告,按规定报司法部和内蒙古自治区政府。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。各盟市政府和各级行政执法部门要充分认识推行三项制度改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进内蒙古加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用,切实强化“四个意识”,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。自治区政府成立由主席任组长,常务副主席任执行组长,主管副主席任副组长,自治区党委组织部、自治区编办、自治区发展改革委、自治区司法厅、自治区财政厅、自治区市场监督管理局、自治区政务服务局主要负责同志为成员的内蒙古自治区推行三项制度工作领导小组,领导小组办公室设在自治区司法厅,由有关部门具体负责同志组成,负责日常工作。各级政府也要成立相应组织,明确责任领导、责任单位、责任部门及负责人。各级政府要发挥综合协调作用,相关部门要各负其责,积极配合。各级财政部门负责推动三项制度工作的经费保障。

  (二)强化统筹衔接。各地各部门开展工作要与2017年开展的全区深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。自治区政府各行政执法部门要切实做到率先推行、以上带下,在完成好自身任务的前提下,充分发挥在全自治区行业系统中的带动引领作用,指导、督促盟市、旗县政府行政执法部门严格规范实施三项制度,并积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与地方执法信息公示平台的互联互通。

  (三)抓好宣传引导。各地各部门要积极组织新闻媒体对推行三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,将三项制度工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。既要宣传一批推行三项制度工作的先进典型,发挥示范作用,也要对不严格规范执法、影响我区营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。建立专项工作简报,在全区行政执法人员和政府法制工作人员中开展推行三项制度、优化营商环境征文活动,浓化推行三项制度的氛围。

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