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通知公告

关于进一步加强司法鉴定工作意见

发布时间:2018-08-29

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各盟市司法局:

为贯彻落实党的十九大、十八届三中、四中全会精神,适应以审判为中心的诉讼制度改革,根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见的通知》、《司法部关于严格准入严格监管提高司法鉴定公信力的意见》和司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》,结合我区实际,就进一步加我区司法鉴定机构建设,为人民群众提供优质法律服务,提出如下意见。

一、充分认识做好司法鉴定工作的重要意义

司法鉴定制度是解决诉讼涉及的专门性问题、帮助司法机关查明案件事实的司法保障制度,对于维护社会公平正义、推进全面依法治国具有重要意义。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》颁行以来,司法鉴定管理体制改革稳步推进,司法鉴定管理工作全面加强,制度规范不断完善,司法鉴定工作逐步纳入规范化、法制化、科学化轨道,基本满足司法机关和人民群众的鉴定需求。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视司法行政工作,中央全面深化改革领导小组第37次会议审议通过了《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,为下一步司法鉴定的改革发展指明方向。然而,我区与先进省市相比,还存在不少差距,鉴定机构数鉴定人数鉴定业务费收入排在全国后列,四类外鉴定机构偏多,机构整体规模不大等等。需要采取有力措施加以解决。

二、指导思想和任务目标

(一)指导思想。

坚持做大做强,加快发展;总量控制,有序推进;合理布局,优化结构;整合资源,培育品牌;提高质量,增强服务。

    (二)基本原则。

    以建设高质量司法鉴定机构为首要原则,控制数量为基本手段,达到重点突出、类别均衡、布局合理、健有序和满足需求的总体要求。在提升现有司法鉴定机构水平的基础上,整合利用现有社会优质鉴定资源,建立能够满足诉讼活动和人民群众实际需要的司法鉴定公共服务体系。

    (三)建设目标。

    到2020年,基本建成覆盖全区,鉴定类别齐全,质量高、服务好的司法鉴定三级架构网络,形成一个中心、两翼支撑、多点覆盖的司法鉴定体系。

    引导鉴定机构突出公益属性,牢固树立为群众服务意识,通过提升服务质量,增加科技投入,转型升级,增强鉴定机构的发展后劲和活力,在所均办案数量、人均办案数量方面有大的提升,力争进入全国或同类地区先进行列。

    1.由司法行政机关主导,引入浙江迪安等优质民营企业资源,与我区的企业深度合作,在自治区首府建设高水平、高资质、高技术,集司法鉴定、培训、科研于一体的示范性龙头鉴定机构,为全区司法鉴定机构发展树立标杆,努力打造全国一流的司法鉴定机构。

    2.在自治区东部的赤峰市建设一所综合性司法鉴定区域中心,在西部的包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市三市中,选择一个地区建设一所综合性司法鉴定区域中心解决东西部地区的重大、疑难、复杂鉴定需求,引导本区域司法鉴定业务发展,发挥辐射带动示范作用。

    3.在各盟市集中力量建设适合当地人民群众需要的法医类司法鉴定机构。原则上,在100万人口以下的盟市,建设法医临床、法医毒物鉴定机构2家;在100-200万人口的盟市,建设法医类鉴定机构34家;人口200-300万的盟市,建设鉴定机构56,其中4家为综合性机构;300万以上人口盟市,建设鉴定机构8家,其中综合类鉴定机构不少于5家。在全区建成5家大型综合类司法鉴定中心,建成15家左右基础设施比较齐全、人才技术雄厚、管理规范有序的中型鉴定机构。在边远地区要积极引导现有司法鉴定机构设立分支机构或通过合并调整的方式整合现有司法鉴定资源,做大做强司法鉴定机构。

4.定点扶持一批优势突出、特色鲜明的专业性鉴定机构,满足不同领域的鉴定需求。

5.引导和激励司法鉴定机构做精做强、做专做优。

三、采取有力措施,确保各项工作任务的落实

    (一)严格准入登记。

根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和相关文件,司法行政机关对从事法医类、物证类、声像资料类,以及根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当实行登记管理的鉴定事项的鉴定人和鉴定机构实行登记管理。对没有法律、法规依据的,一律不予准入登记。

    (二)严格准入条件。

    1.严格执行仪器设备配备标准。法人或者其他社会组织(以下简称申报主体)申请设立鉴定机构,其仪器设备必须达到司法部仪器设备配置标准要求。申报主体必须自有必备的、符合要求的仪器设备。

2.严格执行检测实验室条件。申请从事法医物证鉴定、法医毒物鉴定、微量鉴定、声像资料鉴定、环境损害鉴定申报主体必须自有开展司法鉴定业务必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室,现有鉴定机构应当于2018年底之前通过认证或者认可。逾期未通过的,暂停其相应业务并责令整改2019年6月底之前仍未通过的注销其相应业务。 

3.严格审核年满60周岁申请人健康状况。为了确保申请人身体健康能够胜任鉴定活动和出庭作证工作任务年满60周岁的申请人必须提供申请前60日内三级甲等综合医院出具的体检报告。

4.严格审核申请从事司法鉴定业务个人的行业执业资格、相关专业学历、相关工作经历。登记后发现申请人提供虚假证明文件或者其他欺诈手段骗取登记情节严重的,给予撤销登记的行政处罚。

5.严格机关工作人员兼职规定。中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员因工作需要在鉴定机构兼职的,应当经有关机关批准不得领取兼职报酬。 

6.严格辞职或者退休公务员任职规定。公务员辞职或者退休的原系领导班子成员的公务员以及其他担任县处级以上职务的公务员辞去公职未满3年其他公务员未满2年的不得接受原任职务管辖地区和业务范围内的鉴定机构的聘任。

    (三)严格准入程序。

实行鉴定机构(含增加业务范围)准入综合考核评审制度和鉴定人准入考核评审制度。对鉴定机构准入和申请增加业务范围的,司法行政机关应当组织专家对申报主体的专业人员、技术条件、仪器设备、业绩和管理水平等进行综合考核评审考核评审未达到要求的不得准入。对鉴定人准入司法行政机关应当根据申请人资质能力水平组织以法律相关专业知识和司法鉴定管理制度为主要内容的考核应当组织专家对其专业技能和执业能力等进行考核、评价。考核、评价未达到要求的不得准入。评审、考核、评价不得向申报主体和个人收取任何费用。评审、考核、评价时间不计入审核时限。行政机关应当将所需时间书面告知申报主体。

(四)开展鉴定机构规范化建设。

制定《内蒙古自治区司法鉴定机构规范化建设标准》,统一外观标识,健全业务、技术、档案、人员等内部管理,开展诚信等级评估,促进鉴定机构鉴定权责具体化、业务工作程序化、内部管理制度化,不断提高司法鉴定机构运行规范化、科学化水平。按照鉴定人和辅助人员专职化,仪器设备和检测实验室实体化,执业场所标准化机构内部管理和鉴定人执业活动规范化要求,组织专家对鉴定机构进行考核验收,根据得分情况确定等级,对于考核没有达到标准要求的,限期整改,整改仍然不合格的,予以注销。

    (五)鼓励制度健全、管理规范的大中型鉴定机构发展。

    争取财政、科技、税务等部门支持鼓励高资质、高水平鉴定机构建设推动鉴定机构规模化、规范化、专业化发展。支持依托大专院校、科研院所设立教学、科研、鉴定于一体的鉴定机构的发展。支持大、中型鉴定机构加大投入、扩大规模、做大做强。引导小型、微型鉴定机构兼并重组发展专科特色填补空白、做精做优。注销不执业的“挂名”鉴定人。

(六)严格落实鉴定人培训规定。

    鉴定人培训,包括岗位培训和继续教育,要根据司法部鉴定人培训制度制定完善我区相关制度认真组织实施。 

(七)完善退出机制。

司法行政机关要加强监督检查及时掌握鉴定机构人员、场所、仪器、设备、内部管理、执业活动情况,发现鉴定机构、鉴定人不再符合申请条件或执业条件的应当予以注销。注销不执业的挂名鉴定人。

(八)开展不符合规定鉴定机构和鉴定人整改工作。

按照《内蒙古自治区司法鉴定机构规范整改工作方案》要求,对不符合规定的鉴定机构和鉴定人限期整改符合注销登记条件的依法予以注销登记。

(九)开展鉴定机构和鉴定人能力评估。

制定内蒙古自治区司法鉴定能力评估办法开展鉴定机构和鉴定人第三方评估工作评估内容包括鉴定机构内部管理、鉴定人能力水平、执业场所、仪器设备、开展鉴定业务等方面。能力评估结果在内蒙古司法行政网和名册中公开并通报有关部门。对经评估不符合要求的鉴定机构和鉴定人限期整改整改后仍不能满足基本能力要求的予以注销登记。

(十)开展文书质量评查。

制定《内蒙古自治区司法鉴定文书质量评查办法》每年组织专家进行一次评查。评查要覆盖到每家鉴定机构和每名鉴定人。每两年要对所有鉴定人随机抽取至少2份司法鉴定意见书进行评查。对投诉较多的鉴定机构和小型、微型鉴定机构加大文书质量评查工作力度。评查结果在内蒙古司法行政网和名册中公开并通报有关部门。专家在评查中发现鉴定人能力水平严重不足认为不能胜任司法鉴定工作的予以注销登记。

(十一)严惩违法违规执业行为。

认真落实《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定程序通则》、司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》,制定出台内蒙古自治区司法行政机关司法鉴定执业活动投诉处理工作制度,严肃查处关系鉴定、人情鉴定、金钱鉴定或者鉴定意见存在严重质量问题,严重损坏司法鉴定行业形象和公信力的行为。发现鉴定机构和鉴定人存在严重违法违规行为的,依法撤销登记。

(十二)建立司法鉴定专项检查制度。

全面推进双随机一公开工作检查制度,健全行业专家参与抽查检查,对司法部、自治区党委政府部署的重点工作任务落实情况进行监督检查,采取明察暗访等形式,经常到鉴定机构开展实地检查,了解掌握鉴定机构和鉴定人员遵守相关法律法规、规章和司法鉴定程序、技术标准、操作规范以及场地、仪器、设备和内部管理、执业情况等,及时发现问题,实现巡查工作常态化。

    (十三)加强司法鉴定收费规范管理。

    严格落实《内蒙古自治区发展改革委 内蒙古自治区司法厅关于规范内蒙古自治区司法鉴定服务收费有关问题的通知》,年内将组织专门力量对各鉴定机构的收费情况开展一次专项检查,对于高于收费标准收费、扩大收费范围、分解收费项目、重复收费、变相乱收费等违规收费行为,要会同价格主管部门认真调查,坚决纠正,依法严肃处理。

    (十四)加强与审判、侦查机关的工作衔接。

    认真落实《内蒙古自治区高级人民法院内蒙古自治区司法厅关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的实施意见》,规范司法鉴定的委托与受理程序,建立健全沟通协作机制,充分发挥司法鉴定在审判活动中的重要作用。    

    (十五)落实好司法鉴定人出庭作证制度。

    人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。人民法院通知鉴定人出庭作证,应当提前与鉴定机构沟通并预留必要的出庭准备时间,并在开庭前3个工作日将出庭通知书和鉴定异议材料送达司法鉴定人。人民法院应当采取有效的措施,依法保护司法鉴定人的人身安全及其他合法权益,为出庭作证的司法鉴定人出庭设置鉴定人席,提供安全通道。司法鉴定人在人民法院指定日期出庭作证发生的必要的交通、住宿和误工补贴等费用,由人民法院代为收取后,直接交给出庭的司法鉴定人签收或与司法鉴定机构结算。

    (十六)加强司法鉴定名册编制和公告工作。

    规范司法鉴定机构和鉴定人名册编制和公告工作每年3月、9月公告名册,同时司法厅门户网站发布电子版,供办案机关和人民群众查阅。

(十七)启动自治区环境损害司法鉴定工作。

与自治区环境保护厅联合发布内蒙古自治区环境损害司法鉴定专家库专家名单,做好环境损害类司法鉴定机构准入各项准备工作。

(十八)加强法医病理机构建设,全面开展公民非正常死亡法医鉴定。

    在没有法医病理鉴定机构的盟市,依托高等院校、科研院所、医疗机构和医学检测机构等优质社会资源,设立法医病理鉴定机构。对于已有法医病理机构的盟市,采取强强联合、合并重组等方式,提高鉴定质量和水平。

(十九)加强信息化建设。

从2018年开始,办理司法鉴定业务一律登录到所在地盟市司法鉴定网提交申请,同时提交纸质文件给司法行政机关审查。加强与法院对接,尽快实现司法鉴定有关数据自动交换逐步实现司法鉴定业务网上申请、网上办理、网上查询、网上监督。

二十)充分发挥司法鉴定协会作用。

加强司法鉴定协会建设,建立专家委员会、专业委员会,强化协会在行业自律方面的作用,发挥协会在投诉处理、服务会员、保护会员合法权益和服务群众方面的重要作用。制定出台内蒙古自治区司法鉴定协会会员奖惩办法。

(二十一)全面推进认证认可和能力验证工作。

与自治区质量技术监督部门联合出台内蒙古自治区司法鉴定机构认证认可工作实施意见,开展对鉴定机构的认证认可工作。逐步开展集中封闭测试形式的能力验证,鉴定机构应在2年内通过所有项目的测试,每年度能力验证的结果将由司法厅向全区通报。连续2年没有通过能力验证的机构,要停业整顿,进行整改,经整改后仍然没有通过,注销该机构。

(二十二)加强司法鉴定行业高层次人才和后备人才培养

探索建立司法鉴定人助理制度,不断优化司法鉴定人的年龄结构、专业结构,建立一支专业化、职业化的司法鉴定人队伍,进一步提高司法鉴定行业的服务能力和水平。

四、保障措施

    (一)切实加强领导。

    各级司法行政机关要提高对司法鉴定工作的认识,切实加强组织领导。深入实际开展调查研究,了解群众在司法鉴定方面的需求,研究制定支持司法鉴定发展的措施办法,培育打造相对技术力量较为雄厚、管理规范,符合当地实际的司法鉴定机构。在盟市公共法律服务中心设立服务平台,开展普及司法鉴定常识宣传,释疑解惑,服务群众

(二)认真组织实施。

各盟市司法局要按照本意见有关要求,明确工作重点,加强对鉴定机构的监督管理,对现有的司法鉴定机构进行一次全面评估,对于不符合法定条件的机构,要进行整改,整改后然达不到要求的,依照有关规定依法予以注销或撤销。

                                        

                                                                                                     内蒙古自治区司法厅

                                                                                                        2018年4月20日

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